———在中共大理州委六届五次全体（扩大）会议上的报告
（2008年8月5日）
刘 明
受州委常委会的委托，我向全委会作工作报告。
这次全委会的主要任务是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬抗震救灾精神，认真落实省委八届五次全委会和州委六届四次全委会精神，总结上半年工作，安排部署下半年和今后一个时期的部分重点工作，进一步动员全州各级党组织和广大干部群众，坚定不移地在实践中解放思想，攻坚克难，确保实现今年经济社会发展预期目标，推动全州经济社会又好又快发展。
一、关于上半年的工作
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，州委团结带领全州各级党组织和广大干部群众，狠抓落实，全州呈现出经济发展、文化繁荣、民族团结、社会和谐的可喜局面，为全面完成年初确定的预期目标打下了坚实基础。
（一）解放思想大讨论活动取得阶段性成效。州委成立了解放思想大讨论活动领导小组，对全州解放思想大讨论活动进行系统的安排，形成了上下联动、整体推进的良好局面。紧紧围绕“在实践中解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”这一主题，开展理论中心组专题学习活动，先后对旅游二次创业、“两保护、两开发”、加快新型工业化进程等重点工作进行专题学习调研。大家共同找问题、出主意、谋发展，在事关大理发展的重大问题上进一步统一了思想，形成了共识，并出台了部分有针对性的举措。圆满完成“云南社科专家大理行”大型调研咨询活动，形成了一些对我州经济、政治、文化、社会等各方面建设有价值的对策和建议。通过第一、二阶段工作的开展，全州广大党员干部进一步深化了对州情的认识，增强了加快发展的紧迫感，推动了各项工作的持续健康发展。
（二）经济社会发展保持良好势头。今年上半年，全州完成生产总值150亿元，同比增长12.1%；财政总收入27.07亿元，同比增长24%，地方一般预算收入10.57亿元，同比增长28.1%；城镇居民人均可支配收入6686元，同比增长10.7%；农民人均现金收入1746元，同比增长15%。高度重视农业农村工作，小春生产获得丰收，大春生产进度快、质量好。第二批千村扶贫开发百村整体推进工程圆满完成，农村贫困地区群众的生产生活条件进一步改善。深化集体林权制度改革扎实推进，规划了林产业基地建设的发展目标。大力实施项目带动战略，完成固定资产投资59.37亿元，同比增长40.2%。坚持节能减排，加快推进第二轮工业经济“倍增计划”，工业经济规模不断扩大，发展速度和效益明显提高，完成工业总产值152亿元，同比增长27.7%。旅游二次创业发展思路和目标、工作重点和保障措施进一步明晰，一批改造提升项目建设加快推进。洱海保护继续保持了良好的水平，今年上半年有5个月为Ⅱ类，是近几年来最好的年份；海西田园风光保护、白族民居建筑风格整治全面启动；海东开发得到落实，凤仪工业园区建设稳步推进，“两保护、两开发”工作取得初步成效。招商引资针对性、实效性进一步增强，新签招商引资项目21项，引进州外实际到位资金31.22亿元，同比增长68.4%。全州高考上线率达90.01%,比全省平均上线率高出13.48个百分点，大理学院教学评估取得优异成绩。新型农村合作医疗稳步推进，公共卫生和医疗服务体系建设得到加强，血吸虫病防治取得明显成效。加强对民族优秀传统文化的保护、挖掘和整理，成功举办白族绕三灵等特色文化活动和洱海开海节，大理三月街民族节荣膺首届中国“节庆中华最佳文化传承奖”，入选“全国第二批非物质文化遗产保护名录”，剑川海门口青铜文化遗址考古发掘工作取得重大成果，《蝴蝶之梦》入选北京奥运会重大文艺演出参演剧目。完成全州农村中央广电节目无线覆盖工程建设任务。全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作，城镇和农村最低生活保障制度覆盖面不断扩大。始终把维护社会稳定作为第一责任，妥善处理社会热难点问题，保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定。
（三）凝心聚力团结干事的局面不断巩固发展。深入学习贯彻党的十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。圆满完成州、县市两级人大、政府、政协领导班子换届选举工作，班子结构不断优化，领导班子建设不断加强。州委工作规则和州委常委会议事决策制度进一步规范，常委分工负责制不断健全完善，州委核心领导作用进一步发挥。全力支持人大、政府、政协履行各项职能，坚持科学决策、民主决策、依法决策，在州委的领导下，形成了几套班子围绕目标，按照职能，齐心协力抓发展的良好局面。各级干部群众心齐、气顺、劲足，团结干事谋发展的局面得到巩固。“双拥”工作、军政军民团结的局面更加巩固。认真贯彻落实十七届中纪委二次全会精神，切实纠正损害群众利益的不正之风，清理“小金库”工作取得实效，深入贯彻“四项制度”，反腐倡廉建设不断加强。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前，我们还面临着一些突出的困难和问题：一是大理的特色和优势还未得到充分的认识和发挥；二是改革开放还未实现大的突破；三是生态建设特别是洱海保护治理任务艰巨；四是保障煤、电、油、运供应难度加大，肉、蛋、油等食品价格上涨幅度较大，对工农业生产和城乡居民特别是低收入群众生活影响较大；五是支柱产业创新能力不足；六是维护社会稳定的压力大、任务重；七是少数干部作风不够深入扎实，缺乏开拓进取精神。对于这些困难和问题，我们将高度重视，努力加以解决。
二、关于下半年和今后一个时期的工作
做好下半年的工作，对于圆满完成今年经济社会发展的预期目标任务，喜迎北京奥运会胜利召开，隆重纪念改革开放三十周年具有十分重要的意义。我们要继续深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持生态优先、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州的发展思路，不断巩固社会和谐、民族团结、人民安康、政通人和的良好局面，努力推进解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展。
（一）坚持解放思想。近年来，大理经济社会发展已经形成了好的态势，但发展不足的状况仍没有发生根本性的变化。要推动发展，必须坚持在实践中解放思想。
突出特色优势。解放思想必须积极探索符合自身实际的发展道路。只有扬长避短，有所为有所不为，大力发展特色产业，才能体现科学发展观的内在要求。要强化机遇意识，突出大理“民族文化的唯一性、自然风光的唯一性、自然资源的唯一性”，按照全球经济一体化来定位大理，以全球视野来谋划大理，打造特色产业，提升核心竞争力。
务求实际效果。解放思想不能坐而论道，不是纸上谈兵。各级党委要切实加强对解放思想大讨论活动的领导，针对第二阶段查找出来的问题，围绕继续深化改革、扩大开放来整改，围绕解决民生问题来整改，围绕转变干部作风来整改，不断巩固和扩大解放思想的成果，切实把解放思想落实到具体工作中，真正以思想的解放带动创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新。
营造良好氛围。要以宽松的政策支持干事创业者，以宽容的精神善待干事创业者，以宽厚的心态理解干事创业者，积极鼓励支持各级组织和广大干部群众大胆试、大胆闯、大胆干。要大力宣传各级各部门在大讨论活动中形成的新鲜经验和成功做法，集中宣传一批解放思想抓发展的成功典型，在全州上下营造支持改革、鼓励创新、善待挫折、宽容失败的良好氛围。
（二）坚持改革开放。大理要加快发展，必须坚定不移地走改革创新、扩大开放之路。
着力改革创新。要以更大的气魄、更大的决心，加快投融资体制改革，建立和完善国有资产管理体制，推进现代企业制度建设。加快行政管理体制改革、教育改革、卫生改革、集体林权制度改革、农村综合配套改革、收入分配制度改革、干部人事制度改革、社会事业改革，努力形成有利于大理科学发展的体制机制环境。要建立和完善科学民主决策机制，坚持调查研究，使制定出来的政策措施更加符合实际、符合客观规律。对事关全局的重大问题和关系群众切身利益的决策部署，要广泛听取社会各方面的意见，最大限度地集中集体智慧，体现最广大群众的愿望。要加快转变政府职能，简化和规范行政审批，加快“一站式”服务平台建设。要按照市场化取向和全方位对外开放的要求，对现有规章制度进行梳理，该完善的完善，该废除的坚决废除。
着力扩大开放。要引进理念，用先进的理念包装大理。善于吸纳和借鉴各地区的经验和做法，形成符合大理实际、具有开拓性的发展举措，用新的理念、新的思维、新的眼光来谋划工作，推动发展。要引进人才，用优秀的人才开发大理。用最优的环境吸引最优人才，用最大诚意留住最需要的人才。要引进管理，用科学的管理提升大理。善于引进国内外先进的管理理念、管理方法、管理机制，通过消化吸收，转化为符合大理实际的具体举措，推动经济社会管理水平的不断提升。要引进资金，用外部的资金建设大理。坚持大招商、招大商、招好商，下功夫营造良好的投资环境，创新招商引资绩效考核机制，转变驻外机构工作重点，主动策划招商。坚持“靓女先嫁”，吸引有思路、有实力、有责任、有品牌的大企业进入大理，促进外来投资。
（三）坚持生态优先。建设生态文明，大理最有条件，理应优先发展。要牢固树立生态文明理念，加强环境保护与治理，优化经济结构和布局，力争“两保护、两开发”工作取得实质性进展，加快滇西中心城市建设步伐。
保护洱海。坚持生态优先，大力推进节能减排工作，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济降低污染排放，以节约、集约发展提高资源利用效率，确保所有新项目达到环保准入门槛。认真总结洱海保护治理工作经验，继续创新工作思路，完善保护治理方式方法，点源污染治理与面源污染治理并重，生物治理与工程治理并举，加快推进洱源生态文明试点县和环洱海生态文明试点乡镇建设。坚定不移地实施新一轮“三退三还”工程，推进湖滨带建设和湿地滩地的保护，加大入湖水源和河道的整治力度，尽快完成洱海东岸上关镇至海东镇12个临海重点村落污水收集系统工程的建设，大力调整农业结构和生产方式，确保洱海水质持续稳定改善。
保护海西。围绕“一年出形象、三年大变样”的要求，打好“整治海西，保护田园”的攻坚战。切实做好大理古城、崇圣寺三塔历史文化核心区的保护控制，重现苍洱景区美丽的田园风光。推广民居建筑图集，全力推进白族民居风格整治工作。做好村庄规划，加大“城中村”、“空心村”改造力度，彰显民族特色，提升城市形象。
开发海东。围绕建设集休闲、度假、康体、会展、居住为一体的旅游新城区的目标，攻坚克难，重点突破土地审批、规划审批等难题。加快海东一、二号公路，大理市行政中心等基础设施的建设进度，尽快再启动一批重大市政项目和公益性设施建设。积极搭建平台，引进大项目、好项目落户海东新区，努力使海东开发取得实质性进展。
开发凤仪。坚持科学规划、合理布局，加大基础设施建设，加快大理创新工业园区的规划、招商、建设。加快推进现代物流业发展，把凤仪建设成为滇西地区最大的物流中心。
（四）坚持农业稳州。继续按照“二十字”方针，以发展农村经济为中心，加强新农村建设，全面推进小康社会的进程。
加强农村基础建设。以千村扶贫开发百村整体推进和小康示范村建设工程为载体，切实做到力度不减小，资金不减少，标准不降低，解决农民群众的饮水难、看病难、上学难等问题，注重加强农村道路、水利和能源等基础设施建设。实施农村居民房屋抗震工程，强化协调配合，切实做好防汛抗洪减灾工作，着力增强抵御自然灾害的能力。
在优势产业上寻求新突破。按照优势产品基地化、生产经营一体化、服务体系社会化的思路，大力发展特色优势产业及高价值经济作物，做大做强烤烟、核桃、乳牛、优质肉牛、优质生猪、蚕桑、无公害蔬菜、马铃薯、优质生态茶、特色花木、优质水果等优势产业。加大对龙头企业扶持力度，尽快形成一批具有较强竞争力和带动力的龙头企业。积极发展农业农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，使农业逐步实现规模化、产业化发展。
落实各项惠民政策。积极争取中央和省对农业的扶持项目和补贴政策，继续全面落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各项直补政策，最大限度地调动广大农民群众从事农业生产的积极性。不断增加支农惠农投入，更加重视各项社会事业的发展进步，让全州广大人民群众共享公共财政的阳光。
（五）坚持工业强州。抢抓我省实施工业发展“双万亿工程”、重点项目建设“双百工程”的重大机遇，实施工业强州战略，加快推进新型工业化，确保提前完成第二轮工业经济“倍增计划”。
办好工业园区。要完善工业园区的建设规划和产业规划，改善园区的软硬环境，加大入园项目招商引资力度，使政策向园区聚集，投资向园区聚集，企业向园区聚集，把大理经济开发区、创新工业园区、祥云财富工业园区等建设成为产业聚集、产出率高、用地集约、节能环保、持续发展、辐射带动力强的工业园区，推动工业集约化发展。
推动企业上市。把上市作为企业的发展机遇和融资平台，完善上市服务体系。重点支持实力强、成长快、前景好的企业加快上市步伐，对列入云南省非公、中小企业上市培育的第一批重点企业和州确定的企业，继续做好指导帮助、协调服务和准备工作，争取尽快取得实质性突破。
发展以农产品为原料的加工业。依托大理的优势生物资源，扶持发展一批产品加工型、市场流通型、科技服务型的龙头企业。支持龙头企业建设农产品生产、加工和出口标准化生产基地，不断增强市场竞争力和对农户的带动力。
（六）坚持文化立州。文化是大理的优势资源和品牌，要以文化软实力提升核心竞争力。
繁荣农村文化。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，加强农村文化基础设施建设，推进文化惠民工程，全面构建县、乡、村公共文化服务网络。继续实施“百县千乡宣传文化工程”，实施漾濞、巍山、南涧三个自治县20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程建设，实施农村电影放映“2131”工程。认真组织实施好“文化信息资源共享工程”，深入组织开展乡村文化、节庆文化等群众性文化活动，丰富人民群众的文化生活。
活跃城市文化。坚持市场导向原则，引进一批高科技、高水平的文化项目，不断提升大理城市文化内涵。大力挖掘民族民间文化，保护好优秀传统建筑风格，使城市文化更丰富多样、更具吸引力。
创作艺术精品。挖掘历史内涵，逐步营造大理影视文化基地的氛围，着力推出一批反映大理题材的精品力作。
加快文化产业发展。不断巩固扩大我州文化体制改革和文化产业发展成果，加大力度，加快速度，紧紧抓住改革的关键环节，制定和营造更加有利于出精品、出效益、出人才的政策措施和宽松环境，通过改革使事业得到繁荣，企业得到发展，做大做强大理文化产业。
建设社会主义核心价值体系。要把握社会主义核心价值体系的深刻内涵和本质要求，把大理深厚的优秀传统文明、价值观念，融入到社会主义核心价值体系的建设之中，围绕“包容开放、崇尚礼仪、务实创新、敢于争先”等优秀传统文化，概括和提炼出导向正确、凝聚人心、催人奋进、使人向上的大理精神，使之成为全体社会成员普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念。建设“文明大理”，引导各族人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，着力提高公民素质。
（七）坚持旅游兴州。围绕“以生态文明为本，以文化历史为魂”的要求，全面推进大理旅游产业二次创业。
打造三大旅游圈。以苍洱景区为中心，改造提升老景点，建设新景点，打造环洱海旅游圈；以苍洱景区为依托，形成以苍洱景区为中心，各县市景区互补的环大理旅游圈；联合周边州市，共同打造环滇西旅游圈。
加快推进项目建设。坚持统一规划、突出重点、由内到外、逐步开发的原则，成熟一个建设一个，加大旅游基础设施项目建设力度。着力抓好大理王宫、大理苍山大索道、大理四千年洱海渔村双廊、大理洱源地热王国、祥云水目山、云南驿、漾濞核桃生态旅游区等重点旅游项目建设；改造提升大理古城、巍山古城，整体开发建设大理喜洲古镇；提升建设大理宾川鸡足山景区，建设大理下关西洱河旅游文化生态长廊，开发建设大理银都水乡新华村，建设“大湄公河次区域合作大理论坛”，保护开发大理剑川石宝山、寺登街，开发建设大理下关龙尾古街，加快大理市海东片区高尔夫球场建设和康体旅游设施建设。
创新发展机制。积极探索和完善有利于旅游业持续健康发展的管理体制和运行机制，保护游客和企业的合法权益，建立公平、开放、有序的旅游市场体系，打造诚信旅游品牌。
（八）深化集体林权制度改革。集体林权制度改革是农村生产力的又一次解放。要坚定不移地把我州集体林权制度改革推向深入，实现林业产业发展大突破。
高质量全面完成主体改革任务。在巩固前期林改工作成果的基础上，认真开展主体改革“回头看”，组织开展检查验收，确保今年年底前高质量地全面完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。
迅速掀起配套改革新高潮。今年9月，全州将全面展开配套改革。要拿出比抓主体改革更大的力气来抓配套改革，建立完善林农增收长效机制，着力在深化林木采伐管理改革上求突破，着力在推进林权流转上见成效，着力在林业产业发展上出成果，着力在建立完善社会化服务体系上有作为。
加快林业产业发展。要坚定不移地确立大理州核桃产业的核心竞争优势；坚定不移地打响漾濞核桃品牌；坚定不移地把大理建成全国最大的核桃产销基地，强化龙头带动，办好中国·大理漾濞核桃节，掀起核桃种植的热潮。加快以核桃产业为重点的2000万亩林产业基地建设，早日完成1000万亩优质泡核桃种植任务，让广大林农分享到林业发展的成果。
加强林业生态建设。切实加强生态公益林的保护管理，积极争取全面启动国家重点公益林和省级公益林的生态效益补偿机制，努力解决补偿缺位和农民利益受损的问题。积极参与“滇西北生物多样性保护行动”。继续实施好天然林保护工程和退耕还林工程，构建完备的林业生态体系。
（九）巩固和发展和谐稳定的良好局面。社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是加快发展的重要前提。要调动一切积极因素，全力维护社会稳定，促进社会和谐。
加强民主政治建设。更好地发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，保障人大依法履行职能，支持“一府两院”工作，继续深化服务型政府建设，支持政协围绕加快发展参政议政，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在推进科学发展中的积极作用，继续为工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会团体开展工作创造条件。
加快社会事业发展。加快科技、教育、卫生、体育、社会保障等社会事业发展。以解“五难”惠民工程为重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好困难群众、高校毕业生就业工作，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。扎实推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险试点工作，加快建立覆盖全州城乡居民的社会保障体系，积极探索建立农村失地农民生活保障制度。认真落实控制物价的政策措施，有效抑制物价过快上涨，确保主要农副产品不脱销、不断档。认真做好对困难群众的救助工作。
切实维护社会稳定。要努力提高新形势下做好群众工作的本领。认真做好领导干部大接访工作，继续加大矛盾纠纷排查化解力度，最大限度地减少不和谐因素。要深入开展艾滋病防治，打好新一轮三年禁毒人民战争。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，进一步完善安保措施和应急预案，坚决防止发生影响全州社会稳定的重大事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生暴力恐怖事件，为北京奥运会安全顺利举办创造安全有序、和谐稳定的社会环境。
做好移民安置工作。从切实维护移民群众切身利益出发，认真落实大中型水库移民后期扶持政策，妥善解决好移民群众的生产生活问题，统筹解决好移民与当地群众共同发展问题，确保移民搬得出、稳得住、能致富。
加强安全生产管理。牢固树立“安全发展”的理念，进一步落实安全生产责任制，完善公共安全应急体系，强化安全生产管理和监督，深入开展隐患排查治理工作，坚决防止重特大安全事故发生。
三、关于党的建设工作
加快发展的任务越繁重，越要加强党的建设。要大力弘扬抗震救灾精神，切实增强全州各级领导班子和干部队伍的执行力、创新力和凝聚力，为实现经济社会发展目标任务提供坚强保证。
（一）着力加强思想政治建设。要强化理论武装，把学习贯彻中国特色社会主义理论体系摆在首要位置，扎实开展好党委理论中心组学习，搞好干部培训，不断提高全州广大党员、干部运用科学理论解决实际问题的能力，努力做到学以致用、用以促学。要切实做好深入开展学习实践科学发展观活动的各项准备工作。
（二）着力加强领导班子和干部队伍建设。要认真执行民主集中制，完善领导班子内部议事规则和决策程序，协调好各方面关系，形成加快发展的强大合力。要坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，根据实绩提拔使用干部。加大优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和后备干部培养选拔力度。要创新干部考核评价机制，既高度重视GDP平稳较快增长，不断扩大经济总量，又不唯GDP，把工作着力点更多地放在关注民生、改善民生、群众增收得实惠上。要坚决杜绝跑官要官，旗帜鲜明地重用那些政治坚定，有开拓创新精神，工作有实绩，清正廉洁，群众公认的优秀干部，把关键时刻、困难当头经得住考验的干部选拔到各级领导岗位上来。
（三）着力加强基层组织建设。要坚持抓基层、打基础，始终把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程。着眼于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，坚持分类指导，全面加强基层组织建设。要按照“五好五带头”的总目标，继续深化和拓展“云岭先锋”工程，突出抓好经济相对贫困、工作基础薄弱村的党组织建设，特别要选好村党组织书记；继续选派机关优秀年轻干部到村挂职或任职锻炼。要紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，加强社区基层党组织建设。要加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面。要建立健全激励机制，进一步增强基层党组织的责任感和工作动力，使广大基层党组织真正成为增加群众收入、维护群众权益、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。
（四）着力加强反腐倡廉建设。要认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要继续认真抓好“四项制度”的贯彻落实，着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题。要大兴节约之风，坚决杜绝铺张浪费和大手大脚。要继续深入开展各项治理工作，纠正损害群众利益的不正之风。巩固扩大整治“小金库”成果，切实消除产生腐败问题的温床。进一步加大违纪违法案件的查处力度，着力加强农村基层党风廉政建设，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，为全面实现年初确定的各项预期目标，推进全州经济社会又好又快发展而努力奋斗！
