对症下药破解“城市病”

□　陈东发

“城市病”从哪里来？全州12县市城区存在的主要问题是：一是城市功能布局分散。例如大理市，城市建设起源于下关龙尾关遗址，总体向东北方向蔓延扩张，由于北面的洱海阻挡，人流、物流、资金流等生产要素分别向西北方、东方外溢，市民向往的幼、小、初、高优质教育资源，主要布局在下关、太和片区，大量的商务、办公资源布局在满江、甚至海东片区，市民“居家——办公——就学——娱乐”的日常活动半径过大，加剧了城区拥堵，生产要素难以发挥聚集效应，缺少符合“滇西中心城市”形象的高品质项目。二是地理条件制约城市规模。例如云龙、漾濞等县，整体处于山地夹绕状态，祥云县工业园区扩展受基本农田制约，新增可开发用地少，基础设施建设难。三是财力普遍薄弱。大量财政资金用于平衡工资发放，政府面对项目开发企业往往“底气不足”，导致“规划跟着项目走”，城市发展思路易受干扰。四是城镇人口基数小。大部分县正处于以农业人口为主的城镇化阶段，干部、群众思想观念停留在“村民意识”阶段，普遍缺乏经营管理城市的“市民意识”，环境、卫生、风貌等乱象频现。

城市方向要往哪里走，城市建设要怎么干？结合工作实际，谈谈对症下药破解“城市病”的相关思路。

全州要怎么干。一要立足于大理市、祥云县“双核”驱动的目标，以大理市城市品质提升为起点，发挥好对全州各县的“造血干细胞”作用，辐射带动全州城市品质提升工作。二要立足于全域旅游发展的长远目标，加快实现房地产业向文旅、康养等可持续发展方式转型。三要立足于城市品质整体提升的目标，优先抓好重点区域的突破。

大理市要怎么干。推动东、西、南片区集约发展。以下关、太和、满江街道办事处设立为契机，分别在三个街道辖区内，以城市公园、中心地标为圆心，限定开发半径，发挥“同心圆”式集约效应。其中，西片区考虑以奥林匹克体育中心为圆心，南片区考虑以人民公园、绿玉公园为圆心，东片区考虑以明珠广场、龙山公园为圆心，分别围绕圆心，市民日常必需活动范围分别不超过西洱河南北两岸、兴盛路东西两端，形成三个产业互补、交通互通、功能独立的城区。

依托大理市南片区、西片区、古城片区，带动南北城市群发展。一是以文脉传承为核心，抓好南片区建设。要对南环线一带等重点地段实施棚户区改造、城中村改造，通过征迁腾退，拓宽吉昌路、双鸳路、南环线等重要交通节点，拓宽美登桥、泰安桥、兴盛桥两端的纵向循环路线，畅通东、南、西片区的“交通动脉”。二是以生态文旅为核心，抓好西片区建设。依托大滇西旅游环线，充分发挥洱海西岸的生态环境优势，着重开发洱海月湿地公园——洱海绿道——大理古城——苍山步道等一路向北的生态慢行旅游线路，重点实施大关邑、小关邑等城中村改造。三是努力带动南北沿线城市共进。打造以巍山、大理、剑川国家级历史文化名城为主轴，南北沿线历史文化名镇、名村、传统村落、风景名胜为肌理的带状保护发展示范区，形成具有丝路文化、茶马文化底色，具有生态宜居品质的南北城市联动发展格局。

依托大理市东片区、海东新区，带动东西城市群发展：一是以康养、现代为核心，抓好东片区建设。以“健康生活目的地”为目标，围绕滇西医疗中心建设，大力布局医疗、办公、大健康等产业，将东片区打造为全市常住人口的主要吸纳地。二是努力带动东西沿线城市共进。把大理市东片区康养产业的布局布点，与海东新区森林公园、宾川县农副产品、祥云县农产品精深加工及物流产业同步考虑、同步规划，形成具有鲜明产业互补特色的东西城市联动发展格局。

各县要怎么干。一是县城建成区。要在有限的人口基数下，尽可能倒逼产业、人口、企业集聚集中，提升区域功能服务水平。在县城中央、特别是作为县城发祥地的中央公园附近，要舍得留空、留白，确保有一个低强度、高品质、高识别性的县城中央区（例如，鹤庆县将县城中心的学校、医院外迁，建设中央公园）。二是县城市场。要高度重视随着县城建设扩张，部分建筑及主干道已“包围”市场的现状，下大力气搬迁整合集贸、建材、农副产品等市场，围绕县城“四角”布点，努力形成“中心绿色通透、里圈商教宜居、外圈布局市场”的格局。三是城郊结合部。在以农业产业为主的欠发达县城，要重点打造城郊结合部美丽乡村、美丽村镇，以高品质村镇反哺县城人居环境。四是主要出入口。全州各县均位于群山夹绕下的坝区，在平面上呈现两头窄、中间宽的“橄榄形”布局，处于“橄榄尖端”的县城主要出入口，是瞭望县城的重要视角点，要坚决控制出入口周边开发强度，尽量留空、留白，大力整治违建，为县城品质提升留下空间。

（作者系州住房和城乡建设局党组书记、局长，州人民防空办公室主任）