巩固住拓展好民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

□　李宏才

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告：我们实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。为深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策部署，大理州民政局结合实际研究制定了实施方案，扎实履行兜底保障政治责任，切实巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果，为全面推进乡村振兴开好局起好步作出积极贡献。民政工作关系民生、连着民心。“十三五”以来，大理州各级民政部门聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断“加厚”民生福祉，助力全面建成小康社会。当前，全州有7.6万已脱贫人口、1.2万边缘易致贫人口纳入社会救助兜底保障范围，有18.88万困难群众可按时领取低保或特困供养金，有4.5万人领取残疾人两项补贴、有7.4万人领取高龄（长寿）补贴，全州基本民生保障安全网密实、牢固，民政事业持续健康发展。

抓实“三项工作”巩固住拓展好脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 “其作始也简，其将毕也必巨”。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要重视“三聚焦”持久做好“兜底文章”，抓实基本民生保障 。要聚焦困难群众，应保尽保。兜底保障上坚持“四个不摘”，强化“四个衔接”，做到“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。强化低收入人口的动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。聚焦基本生活，提标增效。建立健全低收入人口分层分类救助帮扶机制，推广“一部手机办低保”。聚焦政策衔接，改革创新。率先建立困难群众基本生活救助资金发放情况通报机制。抓实基本社会服务，全州建成及在建居家养老服务中心（日间照料中心、互助养老服务站）275个（床位3190张），其中农村养老设施240个，村委会设施覆盖率为87%。建成儿童之家1157个，摸排出农村留守妇女1945名，建立台账并录入信息管理系统。共投入4713万元对44家运营机构进行服务质量提升，探索建立了“医养融合型”等三种医养结合模式，医养结合型机构占比38%。制定《大理州全面深化殡葬改革两年攻坚行动方案》。火化区火化率由2019年末的29.55%提升到2020年末的63.94%，节地生态安葬率由2019年末的21%提升到50%，以“壮士断腕”“刮骨疗毒”的决心，持续开展殡葬领域突出问题整治。抓实基层社会治理，强化基层群众性自治组织规范化建设，加强乡村文明建设创建，实施乡镇社会工作服务站建设，建立112个乡镇（街道）社工服务站，完善社区群防群治机制。

实现巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策措施 “志不求易者成，事不避难者进。”民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关对策措施，通过以下三个路径整体谋划、一体推进。坚持规划引领，健全完善机制，做好兜底文章。将社会救助、养老服务体系建设、殡葬事业发展纳入国民经济和社会发展规划，编制“十四五”民政事业、养老服务专项规划，将社会救助、养老服务政策落实情况纳入州、县（市）党委政府考核重要内容，高位推动。健全预警监测机制，确保应救尽救。建立健全多部门联动的农村低收入人口监测预警、研判和处置机制。通过大数据比对等手段开展常态化监测，及时预警并形成长效化机制。开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”工作。坚决防止“脱保”、“漏保”问题，“兜准、兜住、兜牢”民生底线。坚持制度保障，规范行业管理，做强治理文章。推动我州养老行业规范化、标准化、制度化建设。落实《大理州养老机构管理办法实施细则》等制度。严格落实新建小区配套养老设施“四同步”制度。完善村级组织体系。抓好村（社区）“两委”人员全覆盖培训，推进人才培训。理顺乡村治理主体关系，推行村级“小微权利”清单制度，探索“互联网+村治”新模式，完善基层诉求表达机制。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，推动农村志愿服务队伍建设。坚持市场导向，创新服务模式，做实服务文章。全面放开养老服务市场，激发市场活力和民间资本潜力，实现主体和服务类型多元化，创新养老服务模式。强化养老服务综合监管制度，执行“红黑榜”制度。在服务模式上求创新、谋发展。推动机构养老和居家养老工作融合发展。在农村建设老年人活动中心、日间照料中心等公共服务机构。推进乡村文明提标行动，持续将殡葬改革纳入“一把手”工程加以推进。创新投融资方式，探索组建公益性公墓（骨灰堂）等殡葬基础设施政府投融资和经营管理平台，夯实硬件基础条件，形成服务便捷的殡葬服务网络。

习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年，做实巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这篇文章，意义十分重大。大理州各级民政部门将坚守“民政为民、民政爱民”的初心使命，主动担当、锐意进取，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，乘势而上、接续奋斗，不断在巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴上取得新成绩。

（作者系大理州民政局党组书记）