做优做大做强国有资本国有企业

□　黑尚锋

州委把工业发展和产业培植差距问题立为“大理之问”，这是时代之问、人民之问，更是发展之问、责任之问。国资国企系统将全面贯彻落实州委部署和要求，结合工作实践，以“四个突出”答好“大理之问”，做到知责明责、履职尽责，坚持用新视野、新思路、新任务、新路径创造性地开展工作，推动国资国企在全州工业发展和产业培植中发挥主力军作用。

突出问题导向，在查找存在问题中答好“大理之问”。通过深化州属国有企业改革，大理州组建了州国有资本投资运营（集团）有限公司、州工业投资（集团）有限公司、州建设投资（集团）有限公司、州城乡投资（集团）有限公司、州文旅开发投资（集团）有限公司、州交通投资开发（集团）有限公司等6户企业集团，原有19户州属企业按照产业相近、主业相同的原则归类整合到相应集团。今年6月，又以做大做强做优优势产业和培育战略新兴产业为目标，把6个集团公司改组为5个集团公司，引导各企业回归主业，做强主业，加快州属国有企业产业结构调整和转型升级。指导州属企业做好改革过程中的相关资产、股权划转工作，提升国有资本运营配置效率，推动国有企业实现平稳运行，资产规模增速保持稳步扩张态势，截至2021年9月，全州国有企业资产总额1514.8亿元，同比增长18.3%，虽然州属国有企业规模小，竞争能力弱，但在服务全州中心工作方面，州属国有企业在经济社会领域发挥了重要作用。准确定位州国资国企，工作中主要存在以下突出问题。一是起点低，基础差。原来的州属公司大多是为融资平台公司而设立，把筹融资作为主要业务，没有经营实体，市场化、实体化转型困难；二是债务重，风险高，企业运行十分困难。州属国有企业平均负债率偏高，企业之间相互借款、担保情况突出，州工投集团、州国投集团由于承担了民营企业帮扶任务，拓展业务缓慢；三是资产少，评级低。现有国有资产公益性、无收益的资产多，可经营的有效资产少，导致融资条件受限。目前，州属企业在信用评级中，仅有州旅产投、州交投集团被评定为“AA”，目前还没有“AA+”企业；四是转型慢，激励少。企业人才特别是经营管理的复合型人才紧缺，发展活力不足，监管方式单一，激励机制有待进一步健全完善；五是规模小、技术弱、核心优势不明显。股权管理分散、股东数量、类别较多，企业之间交叉持股，股权不明晰，企业法人治理结构仍有待完善，企业结构不优、盘子不大、主业不强等问题仍未全面破解；六是监管弱，方法少。国有资产监管部门人员少，专业知识欠缺，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，在国有资产监管机构职能转变、准确把握依法履行出资人职责的定位方面落实到位，对如何管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、建立监管权力清单和责任清单方面存在较大差距，工作中存在越位、缺位、错位等问题。

突出发展主线，在深化国企改革中答好“大理之问”。今后三年是国企改革关键阶段，必须坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持和突出问题导向，抓重点、补短板、强弱项，通过实施国企改革三年行动。一是在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效。加快完成州属企业内控制度的编写完善工作，形成系列体系化的管理制度。把监管重点聚焦到管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来，充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发出资企业活力和服务实体经济等方面的功能作用。二是在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效。围绕大理州国有企业三年行动计划推进国有经济布局优化和结构调整，根据州委、州政府已研究通过的州属国有企业组建方案、相关民营企业帮扶方案和收购方案的要求，争取加大州级财政对州属国有企业的注资。充分利用国家扩大地方政府债券规模的政策机遇，提高州属企业在洱海保护、“一水两污”、城市更新、乡村振兴、实施新基建、交通和水利重大基础设施建设项目中的参与度，逐步培树本土国有企业品牌。三是在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。以深化国有企业混合所有制改革为途径，推动州属国有企业深度转换经营机制。以建立健全管资本为主的国有资产监管体制为保障，给予州属5大集团更多审核批准权力，将原本由州国资委审批的5大集团下属子公司部分生产经营事项交由集团公司内部决策，减少非重大事项的审核审批流程。不断改进监管方式，将集团公司下属的二三级子公司的生产经营活动的监督权限逐步移交各集团公司，通过简政放权，推进扁平化管理，提高经营效率，激发发展活力。

突出效能提升，在推进两化进程中答好“大理之问”。加大国资国企市场化、实体化转型工作力度，突出各州属企业主业优势，打造区域带动作用强的现代企业集团。一是发挥构建发展新格局重要作用。按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的要求，聚焦主业、不断推动产业转型升级，推进州属国有企业结构调整、创新发展、布局优化，在持续深化供给侧结构性改革中发挥带动作用。二是发挥实现“两城一区、三个走在前”战略目标重要作用。围绕战略目标，聚焦“一带三道十八廊”，倾力“争上力、引外力、聚内力”，着力打造国际化文旅产业集团，国际一流绿色食品基地、园区、企集群。三是发挥“育产业、强基础、惠民生、保安全”重要作用。围绕基础设施、绿色生态、文化旅游、食品安全等产业，发挥州属国有企业产业板块优势，积极推动州交投集团、州建投集团、州城乡投集团承建州内道路交通、生态廊道、旧城改造等基础设施建设项目。整合州文旅投集团现有旅游景区资源，升级文化旅游服务，推动“两城”建设落实落地。协调推进国投集团中央厨房、绿色食品基地建设，助推绿色食品牌示范区项目实施。四是发挥在优化结构、畅通循环、稳定增长引领带动作用。聚焦实体经济发展，努力服务全州中心工作，发挥本土国有企业优势，积极参与全州基础设施建设、文化旅游发展、智慧城市项目。

突出创新驱动，在健全工作机制中答好“大理之问”。一是健全债务风险防范机制。落实州属国有企业债务风险防控主体责任，全面排查风险隐患，建立债务风险管理“红橙黄绿”分级预警机制，完善债务风险应急处置和问责机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。设立州属国有企业纾困资金池，助力企业提高抗风险能力，促进企业健康稳定发展。二是健全考核评价机制。统筹管资本要求改进考核评价体系，合理制定州属国有企业年度生产经营考核指标，调整优化工资总额管理方式，分步推进州属国有企业工资总额备案制管理，规范有序实施周期预算管理。深化企业内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制。支持州属国有企业集团子企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。三是健全法务咨询机制。对照企业党组织前置研究讨论示范文本清单，修订完善州属国有企业“三重一大”决策制度的实施意见。推动企业集团聘请法律顾问单位，提高运用法治化思维和法治化方式推动企业改革发展的能力和水平。四是健全审计监督机制。成立州国资委审计委员会，充分发挥州属国有企业内外部监督力量作用，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督,对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正，切实防止国有资产流失。五是健全市场化机制。落实推动州属企业制度建设系统化、规范化、制度化要求，依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位，健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系，强化制度执行。

（作者系大理州国资委党委书记、主任）