中共大理州发展和改革委员会党组关于巡察集中整改进展情况的通报

根据州委统一部署，2021年11月5日至12月10日，州委第七巡察组对州发改委党组开展了涉粮问题专项巡察。2022年1月7日，州委第七巡察组向州发改委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

2022年1月7日，州委第七巡察组向州发改委党组反馈巡察意见后，州发改委高度重视，委党组书记、主任管金堂同志1月10日召开党组会议专题安排部署，作出明确要求，及时成立州发改委州委巡察反馈意见整改工作领导小组，由委党组书记、主任任领导小组组长，领导小组办公室由分管负责同志兼任，并及时研究制定了《大理州发展和改革委员会关于落实州委第七巡察组巡察州发改委党组反馈意见的整改方案》。经2022年1月24日委党组会议同意，并报请州委第七巡察组、州纪委监委第二监督检查室、驻州发改委纪检监察组审核同意，于1月30日印发执行。

二、具体整改情况

（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要讲话、指示批示精神和上级党委决策部署有差距”方面

1.针对“研判形势、学习政策不深入”问题的整改进展情况。一是建立完善了《大理州发展和改革委员会党组集中学习制度》《大理州发展和改革委员会全体干部职工集中学习制度》《大理发改讲坛》等制度，深入学习习近平总书记近期重要讲话及指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府重要会议及文件精神，确保粮食和物资储备工作始终紧跟上级部署要求。二是1月21日，委党组召开党组理论学习中心组（扩大）2022年第一次集中学习，领导班子和成员围绕巡察组明确的3个方面14个问题认真查找问题和不足，认真开展批评和自我批评，形成了班子整改方案和个人整改清单。1月27日，州发改委党组召开涉粮问题专项巡察专题民主生活会。3月25日，委党组召开党组理论学习中心组（扩大）2022年第二次集中学习，深入开展讨论交流，带头学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全工作的重要指示精神，自觉践行总体国家安全观，切实把思想认识统一到习近平总书记重要讲话和指示精神上来。三是州发改委党组共组织开展国家粮食安全相关学习4次，切实把习近平总书记的指示精神作为新时代粮食和物资储备工作发展的行动纲领和根本遵循，一体学习领会，系统谋划推进。3月4日，州发改委党组召开会议，组织学习了《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的实施意见》及《地方党委和政府领导班子及其他成员粮食安全责任制规定》文件精神。四是召开涉及粮食和物资储备工作议题党组会议3次，专题听取粮食和物资储备工作情况、研究解决粮食和物资储备工作遇到的困难问题，确保粮食和物资储备各项工作有效开展。

2.针对“落实粮食安全行政首长责任制不严格”问题的整改进展情况。一是1月18日召开全州粮食安全行政首长责任制会议，对2021年全州粮食工作进行总结分析，考核领导小组成员单位认真对各县市考核材料进行分析研判，对全州情况进行了通报。二是州发改委牵头草拟了《大理州粮食安全联席会议制度（征求意见稿）》，按程序征求意见并报请州人民政府审定后，已于2022年3月印发实施。三是3月6日根据有关规定，大理州组织召开了粮食安全联席会议第一次会议，对全州粮食安全工作进行了研究和工作安排。

3.针对“政府储备粮运营管理体制不顺畅”问题的整改进展情况。一是配合州国资委进一步理顺国有粮食企业的管理关系，充分整合县市资源，探索组建州级粮储企业和国有经营性粮食企业，加强政策性粮食储备业务规范管理，以市场化方式开展粮食经营性业务，逐步实现粮食企业的政策性业务与经营性业务全面分离。二是州发改委、州财政局、中国农业发展银行大理州分行下达了大理州国家粮食储备有限公司州级成品粮（大米）储备计划。三是印发《大理州发展和改革委员会关于进一步加强全州成品粮（大米）储备管理的通知》，明确了成品粮（大米）储备规模、粮权归属、储备管理等要求。四是印发《大理州发展和改革委员会 大理州财政局 中国农业发展银行大理州分行关于印发大理州州级成品粮（大米）储备管理办法（试行）的通知》，规范和加强州级成品粮（大米）储备管理。

4.针对“粮食安全监督责任不落实”问题的整改进展情况。一是加大“12325”全国粮食流通监管热线宣传力度，统一印制了“12325”热线宣传海报，进行张贴宣传。抓好“12325”热线系统日常管理，目前暂未在系统内收到投诉举报等情况。二是印发《大理州发展和改革委员会 中国农业发展银行大理州分行关于建立政策性粮食出库共同监管工作机制的通知》《大理州发展和改革委员会关于贯彻落实粮食质量安全监管办法的通知》，加强粮食质量监管。三是制定印发《大理州超标粮食处置工作方案》，督促购销双方所在地人民政府及其监管部门落实对超标粮食的监管责任。

（二）关于“落实粮食安全业务监管责任不到位”方面

5.针对“统筹全州涉粮干部队伍建设有差距”问题的整改进展情况。一是认真落实4月20日州委组织部调研指导座谈会议精神，积极采取措施，做好整改工作，目前，正着手安排充实涉粮干部队伍力量。二是综合运用党组集中学习、党组理论中心组学习、职工集中学习等手段，多频次及时传达学习上级粮食相关文件、会议精神和工作安排。今年以来，共组织9次涉粮专题学习。三是将涉粮科室人员纳入全州领导干部项目工作能力提升培训，积极组织涉粮干部参加各类教育培训。

6.针对“执法监管力量薄弱”问题的整改进展情况。一是及时组织未持有行政执法证人员参加行政执法学习考试，组织执法证到期或过期持证人员开展换证工作。二是指导各县市认真组织涉粮工作人员行政执法学习考试，督促涉粮工作人员加强学习法律法规，熟悉行政执法考试知识点，提高理论和实操水平。目前，全州发改系统已有29人报名参加行政执法考试。

7.针对“粮食质量安全风险隐患突出”问题的整改进展情况。根据《云南省粮食和物资储备局 云南省发展和改革委员会关于贯彻落实粮食质量安全监管办法的通知》及《云南省粮食和物资储备局关于进一步加强地方储备粮出入库质量安全管理工作的通知》相关要求，印发了《大理州发展和改革委员会关于进一步加强地方储备粮抽检监测和安全监管工作的通知》《大理州发展和改革委员会关于贯彻落实粮食质量安全监管办法的通知》,落实粮食质量安全监管和检测要求，坚决做到出入库检验“不走样、不缩水、不扩大”。

8.针对“粮食质量检验资质断档空窗”问题的整改进展情况。一是按照国家、省粮食局质检机构标准要求，于2021年11月底完成大理粮食质量检验中心实验室搬迁改造和仪器采购工作，达到中心区域监测站的硬件要求。二是2021年11月招聘两名粮油质量检验专业技术人员，充实粮食检验专业力量。三是启动检验资质认证工作，2022年1月大理粮食质量检验中心已取得检验检测机构资质认定证书，并在州政府门户网站上进行了信息公开。四是大理粮食质量检验中心研究制定了《大理粮食质量检验中心地方储备粮油出入库和粮食安全监测必检食品安全指标扩项认证实施方案》，并组织大理粮食质量检验中心人员到省粮科院参加学习培训，进一步提高了一线检验人员专业水平。

9.针对“学生粮安全监管存在漏洞”问题的整改进展情况。一是州发改委会同教育主管部门，研究印发了《关于规范大理州学校学生食堂粮油供应标准的通知》，强化教育领域粮油供应监管。二是教育主管部门严格落实监管责任、监督各教育单位严格执行食品安全第一责任人制度，坚持质量标准第一，制定学生粮油采购制度，对影响恶劣、整改不力的情况及时进行行政处罚。三是充分利用群众监督力量，倡导呼吁广大学生、家长、供应商、新闻媒体对学校食堂粮油质量和品质进行共同监督。

10.针对“落实粮食轮换监管责任不到位”问题的整改进展情况。一是印发《大理州州级政府储备粮轮换管理暂行办法》，依照办法认真做好州级储备粮轮换管理工作。二是制定印发《大理州州级政府储备粮年度考核暂行办法》，切实加强州级政府储备粮管理，压实企业主体责任，加强外部行政监管，确保州级政府储备粮数量真实、质量良好、储存安全和管理规范，杜绝超期储存现象再次发生。

11.针对“重点项目推进滞后”问题的整改进展情况。一是进一步做细做实项目前期工作，督促有关县市加强项目建设协调、管理和推进，压实项目筹资主体责任，多渠道积极筹措配套资金，保障项目推进。州国家粮食储备库整体搬迁项目前期工作进展顺利，已于2022年3月28日开工建设。二是紧紧围绕项目整改要求，细化方案和目标任务、责任清单，宾川县粮食仓储设施原址重建项目（二期）预计可于年内完成建设任务。三是州级质检体系建设项目已经完成，大理祥云国家粮食储备库2栋平房仓仓库、业务应急中心主体工程已完工，宾川县粮食仓储设施原址重建项目（一期）4栋平房仓、综合业务用房已竣工验收。四是严格按照州发改委《重大项目评估指导工作实施办法》，认真开展重大项目评估指导，切实加强对项目建设的一线服务指导和监督管理。五是按照《云南省粮食和物资储备局关于开展粮油仓储单位备案动态管理工作的通知》规定，组织对全州18户粮油企业进行了备案。下一步将严格按照属地管理规定，持续做好备案动态管理工作。

12.针对“日常监管缺位”问题的整改进展情况。一是全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，牢固树立“隐患就是事故”的理念，2022年2月14日，州发改委组织到弥渡等6个县实地调研指导项目建设，重申项目建设监管有关政策规定，明确要求各县市和州级相关单位切实加强安全隐患排查整改，确保安全隐患不留死角。二是切实加强对州国家粮食储备有限公司安全生产工作的监督检查。2022年1月25日，州发改委组织对州国家粮食储备有限公司进行了“春节”前实地安全专项检查，下发整改通知，要求州国家粮食储备有限公司切实抓好专项审计反馈问题和州发改委安全专项检查发现问题整改工作，同时将有关情况函告州国资委，共同抓好监督管理。3月7日，大理市发改局、市场监管、市应急和消防部门组成检查组对州国家粮食储备有限公司进行了消防安全检查。3月9日，州安委办、州发改委、州消防救援支队、大理市安委办组成检查组对州国家粮食储备有限公司进行消防安全检查。4月6日，州发改委与州国家粮食储备有限公司就库区消防安全问题整改落实推进工作作了专题研究，进一步加大非保供给粮油产品类外租仓库用户的清退力度。三是2021年12月27日至31日，州发改委抽调人员组成4个检查组对12县市开展了粮食专项整治督导和安全生产实地检查，对发现的问题进行现场反馈。根据2022年4月16日《大理州人民政府办公室关于进一步加强全州粮食安全生产隐患排查整治工作的通知》要求，由州发改委牵头，开展了全州粮食安全生产隐患排查整治，全州共排查51个库点，发现问题64个，目前完成整改47个，正在整改17个。2022年4月25日至5月7日，结合全州粮食库存检查工作，州发改委牵头对大理市等5个县市及州国家粮食储备有限公司开展了粮食储存安全检查和安全生产检查，共发现安全生产问题11个，发现储粮安全问题9个，并对检查发现的问题进行了现场反馈，提出了限期整改要求。

13.针对“应急物资储备管理有短板”问题的整改进展情况。一是州减灾备灾中心全力推进物资储备库信息化建设，积极与省救灾物资储备中心对接，主动学习先进州市信息化建设经验做法并为我所用。二是积极向省、州有关部门争取应急救灾物资项目、资金支持，力争尽快立项，开展招投标工作。三是研究制定救灾物资采购方案，安排州级财政资金，开展救灾物资采购工作，救灾帐篷和折叠床已分别于4月30日和5月16日入库，剩余救灾物资预计6月份完成入库。

（三）关于“监督检查反馈问题整改工作抓得不实，粮库信息化建设未实现全覆盖”方面

14.针对“监督检查反馈问题整改工作抓得不实，粮库信息化建设未实现全覆盖”问题的整改进展情况。一是督促宾川县粮食企业和粮库智能化项目施工单位加快项目建设进度，目前，项目已经完成建设，达到省州平台联通要求，实现全州地方储备粮库点全覆盖。二是2022年2月17日州发改委组织35名业务人员开展了全州粮库智能化系统平台应用业务培训。2022年2月23日，组织84人参加了全省第二期粮库信息化业务培训。通过学习培训，进一步提高管理人员的操作技能和运用水平。三是2022年2月24日，州发改委下发《大理州发展和改革委员会转发云南省粮食和物资储备局关于做好全省粮库智能化升级改造项目巡视整改工作的通知》，提出了明确具体要求，加快补齐短板漏洞，进一步提高整体管理水平。四是下发《大理州粮库智能化系统平台运行管理办法（试行）》，加强对粮库规范化管理，要求各县市发改部门及粮食企业，进一步加强日常管理和运用。五是认真贯彻落实《大理州发展和改革委员会关于印发<大理信息化粮库远程巡查办法（试行）>的通知》，强化远程监管职责，加大对州、县市粮库远程监管力度。

三、建立长效机制和持续推进整改情况

在持续深入整改的同时，州发改委更加注重治本，更加注重预防，制定和完善了一批管长远、治根本的有效制度，构建起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。以巡察整改推动粮食监管责任落实，把整改成果与提升粮食储备管理水平、保障粮食安全有效结合，牵头研究制定了《大理州超标粮食处置工作方案》《大理州州级政府储备粮轮换管理暂行办法》《大理州州级成品粮（大米）储备管理办法（试行）》等10个州级涉粮规章制度，并在此基础上加强有关制度机制的宣传和执行监管，切实增强制度的执行力，充分发挥制度机制体系作用，不断巩固和扩大整改成效，标本兼治为持续推动粮食工作高质量、高水平发展提供了坚强制度保障，形成了持续推进整改的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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