为区域产业中心城市积蓄动能

□ 罗之华

打造滇西产业中心、百万人口千亿产值城市和推进“大祥巍”一体化发展，建设区域产业中心城市，是省州党委对祥云“十四五”规划和2035年远景目标的新定位。中央和省委人才工作会议召开之后，祥云县以学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神为指引，科学制定出台了《祥云县集聚优秀人才服务区域产业中心城市建设的十条措施（试行）》（以下简称《十条措施》）。通过精准定位、政策导向、服务保障和体制创新，努力为推动区域产业中心城市建设汇聚英才、积蓄动能。

聚焦精准定位，着力构建引才聚才新格局。当前，祥云大力推进以园区为总平台载体，建设产业创新创业人才高地驱动发展，祥云财富工业园区已提升为云南祥云经济技术开发区，祥云县物流园区体系越来越完善，发展态势越来越良好，为各类人才汇集提供了广泛的空间与平台。经过科学调研、精准制定的《十条措施》，从人才团队以及创新创业奖励、引进奖励、生活待遇、住房保障、编制岗位、生活服务等方面进行了全方位的优化保障，拓宽了人才服务保障的深度和力度，提出了详细具体的有力举措，将人才的开发使用与产业结构紧密联系在一起，提高了引才开放度和精准度，实现了人才工作与服务产业中心城市建设的深度融合。在《十条措施》的保障下，目前祥云已引进了国家高层次人才计划特聘专家刘立新领衔的立新硅材料研发团队、高新技术企业宸宇富基、能源领先企业华能澜沧江等一大批创新创业企业，与滇西应用技术大学、昆明理工大学、四川大学等院校建立长期良好的产学研战略合作关系，在项目引进中实现了技术含量高、引领作用强、市场前景好的实质性跨域。推进了现代智能制造产业学院成功落地，昆理工国家大学科技园大理分园、祥云职教产业园等职教平台建设稳步推进，以产业链吸引培育人才，以人才链做优做强产业的人才发展新格局初步形成。

突出政策导向，激发各类人才内生动力。梧桐花开，凤凰自来。实施人才强县战略，建设区域产业中心城市，推动县域经济高质量发展，必须拿出前所未有的力度，对各类创新人才、紧缺人才、高精尖人才进行旗帜鲜明、大张旗鼓地奖励，确保人才政策竞争力走在前列，才能吸引更多优秀人才汇聚祥云，为区域产业中心城市蓄势发力。《十条措施》覆盖面广、力度大，不局限体制内外，保障所有人才和用人主体平等参与、平等享受政策、平等发展，广开进贤之路，广纳天下英才，构建“政策引领、发展驱动、用人单位为主体”的工作格局，激发人才创新创造活力和用人主体引才育才主动性。《十条措施》明确规定，对新引进的产业科技领军型创新创业团队，其创新成果在县内产业化成效明显，可给予人才团队最高100万元奖励支持；对做出重要贡献的高层次人才，给予最高60万元奖励经费；对引进县内企事业单位全职工作的高层次人才，每年给予最高5万元特殊生活补贴。在这些有力政策的带动下，目前各用人单位纷纷乘势而上，大力聚集高端人才，打造多个行业创新高地。比如，祥云县人民医院通过与省内外高水平的三级医院建立医疗联合体，自主引进省内外知名专家建立14个专家工作站，通过建站专家的诊疗、带教、手术、科研服务，推动县医院人才培养、学科建设取得实效；祥云泰兴农业科技开发有限责任公司引进云南农业大学丁玉梅博士建立“丁玉梅专家基层科研工作站”，利用现代生物应用技术提高蔬菜产量和品质，技术成果向行业、产业、区域辐射，促进祥云农业产业绿色、安全和可持续发展，在全省进一步树强祥云蔬菜品牌。筑巢引凤，坚持政府努力搭台、企业积极引才，加快高端人才聚集，激发创新创造活力，涌现出一批像泰兴、飞龙、龙云、建材集团等设立专家工作站、技师工作站、创新工作室的企业，推动人才工作不断取得新成效。

强化服务保障，用心用情关爱各类人才。建设区域产业中心城市，不但要能够吸引各类优秀人才聚集祥云，更需要真心实意关心关爱人才，让各类优秀人才在祥云安心创业、扎根发展。《十条措施》首先是按照顶尖人才、领军人才、高端人才、骨干人才四个类别层次，从生活待遇、住房保障、落户政策、就医就学、体检疗养，甚至对祥云县内乘坐汽车、高铁，到县内景区旅游观光等都明确了无微不至的关爱措施，努力让各类优秀人才到祥云创新创业不但能够享受到各项优厚的政策待遇，而且有一种被尊重爱戴和宾至如归的感觉。其次是每项关心关爱措施都不是纸上谈兵，都有一套十分详细具体的保障服务标准。比如，在人才住房保障上，《十条措施》明确规定对新引进到县内企事业单位全职工作的高层次人才，优先安排免租入住公租房、保租房，或者分别给予每月2000元、1500元、1000元、800元租房补贴，补贴时间为3年；对新引进到县内企事业单位全职工作、签订5年以上劳动合同，有突出贡献的高层次人才、顶尖人才给予120平方米商品住房一套或50万元购房补贴；领军人才、高端人才、骨干人才合同期内在县内购买首套商品住房的，分别给予30万元、20万元、10万元的购房补贴。《十条措施》还特别规定了优化服务方式与流程，在县人才服务中心设立高层次人才“一站式”代理服务窗口，安排专人专班，随时全程代办高层次人才申请事项，确保各项服务措施与各类优秀人才实现无缝对接。

注重体制创新，破解人才制约发展难题。为建设区域产业中心城市提供坚强人才保障，深化人才发展体制机制创新是必由之路。《十条措施》对高层次人才编制实行专户管理、公立医院和职业中学实行编制备案制度、县属国有企业市场化选聘职业经理人、编内编外人员逐步实现同工同酬等方面，都进行了卓有成效的深度探索与实践。其中，两大创新举措尤为突出：一是在全县编制十分紧张的情况下，通过在全县编制总量范围内调剂事业编制的方式，拿出20个编制设立“高层次人才编制管理专户”，有效破解了急需引进紧缺人才、高层次人才的特殊部门与特殊行业没有编制保障的历史性难题，迈出了为高层次人才开辟“编制绿色通道”的关键步伐；二是支持县属公立医院、职业中学实行编制人员＋备案制人员的人员总量管理模式，逐步实现编内编外同工同酬。比如，祥云县医院通过推行“基础编制+备案制编制”管理模式，将备案制人员总量纳入单位岗位设置基数核定，对备案制人员实行劳动合同制管理，并以竞争上岗的方式，对竞选上岗且考核合格的人才以及具有执业医师资格证的临床医生、取得中级技术职称的临床护士，医院考核后给予同工同酬待遇，让一大批优秀编外人员走上了中层管理岗位，有效破解了数十年来因编制不足制约发展的瓶颈难题，一举成为集医疗、急救、康复、教学、科研为一体的三级综合医院。

（作者系祥云县委常委、县委组织部部长)