守底线 抓发展 促振兴

8月10日，大理州乡村振兴局党组书记、局长周敏率队做客大理州舆论监督热线访谈节目“政风行风热线”，就我州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关问题进行介绍和交流。

扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

大理州乡村振兴局局长周敏介绍，在省州党委、政府的坚强领导下，大理州脱贫攻坚战取得了全面胜利，11个贫困县、541个贫困村、42.08万贫困人口如期实现脱贫。2021年以来，大理州坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作总基调，把增加脱贫群众收入作为根本措施，以“大理之问”大讨论活动、“书记院坝（楼宇）协商会”、“我为群众算笔账”专项活动等为抓手，扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

一是建立健全工作机制。严格落实“四个不摘”要求，建立了“三双”工作机制，全面压实五级书记抓巩固脱贫攻坚推进乡村振兴责任，全面完成州、县市、乡镇三级扶贫工作机构调整设置。制定了《大理州关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务分工方案》，出台配套政策文件40多个，建立了“1＋N”政策支撑保障体系，保持帮扶政策总体稳定。

二是保持财政投入稳定。建立了巩固拓展脱贫成果和乡村振兴项目库，完善项目资金管理制度，提高项目资金使用效益。去年共到位财政专项衔接资金12.22亿元、东西部协作财政帮扶资金3.42亿元，实施项目1320个。今年，全州2022年计划实施巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目963个、预算投资22亿元。截至7月底，项目开工率为100%、完工率为21%，共到位中央、省衔接资金10.02亿元，全州到县衔接资金安排率为100%、支出率为60.55%，达到国家、省项目资金序时进度要求。2022年上海市对口帮扶到位资金3.73亿元，计划实施的70个项目已全部开展建设。

三是坚决守住不发生规模性返贫底线。目前，全州“两不愁三保障”和安全饮水保障持续巩固拓展。目前全州共有“三类”监测对象11958户40448人，已消除风险7963户28383人，风险消除率70.17%，风险未消除3995户12065人正“一户一策”精准帮扶，做到了返贫致贫风险早发现、早干预、早帮扶，守住了不发生规模性返贫的底线。

千方百计增加脱贫群众收入

州乡村振兴局副局长陈雪松介绍，我州把一切为了农民增收、为了脱贫户增收作为“三农”工作的鲜明导向，千方百计增加农民特别是脱贫群众的收入。根据监测统计，2021年，全州脱贫人口人均纯收入增长14.1%，达12252元。2022年前三季度（2021年10月-2022年6月）全州脱贫人口人均纯收入达12319元，预计全年脱贫人口人均纯收入可增长20%左右。

深入开展“我为群众算笔账”专项活动。州委、州政府领导带头深入群众，践行一线工作法，算清“民生账”、算好“产业账”、算明“未来账”。结合各地区特色优势，结合“一村一品”布局，帮助群众理清发展思路、选准重点产业，算好“产业账”，算出群众“干什么、怎么干”的增收思路。

实施脱贫人口持续增收三年行动。加快编制《大理州脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022－2024年）》，确保全州脱贫人口人均纯收入持续增长，力争到2023年末基本消除年人均收入在1万元以下的脱贫人口、2024年末脱贫人口收入超过全国脱贫人口收入水平。

落实好“三个机制”。抓好“双绑”利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制等三个机制的落实，实现产业帮扶、村级集体经济、培训就业三个全覆盖。同时，积极对冲新冠肺炎疫情对脱贫劳动力、监测对象产业就业的影响，推动脱贫群众持续稳定增收。

努力促进脱贫地区加快发展

州乡村振兴局行业科科长任江介绍，通过脱贫攻坚，全州广大乡村基本公共服务主要领域指标达到了脱贫的标准，但离乡村振兴的目标和群众发展的期盼还有差距，需要久久为功、持续发力。

持续加大对脱贫地区的帮扶力度。全州34名实职州级领导挂联12县市挂钩34个重点乡镇，派驻674支工作队1840名队员，1202家单位压实“帮县包乡带村”工作责任。实施“万企兴万村”帮扶工作，全州419家民营企业挂钩帮扶611个村，实现了企业由“帮”到“兴”的帮扶战略转变。开展科技助力精准帮扶工作，聚焦“一县一业”产业发展，提供科技服务，全州精准选派科技特派员717名，541个脱贫村科技服务实现全覆盖。

持续加大项目资金支持。全州建立“十四五”期间巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，特别是精心编制7个重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，围绕产业、就业、易地搬迁后扶、巩固“三保障”、基础设施、公共服务、人居环境整治、乡村治理等八项工程，促进重点帮扶县加快发展。2022年计划实施973个、预算总投资22亿元的巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目，已全部开工建设。

东西部协作促进共同发展

周敏介绍，2016年以来，上海市浦东新区、崇明区、奉贤区真金白银、真情实意、真抓实干对口帮扶我州11个县，投入帮扶资金21.6亿元，实施帮扶项目903个，建成一批群众增收产业和一大批基础设施项目，帮助8.77万户32.19万人脱贫，有力支持了我州打赢脱贫攻坚战。

脱贫攻坚取得全面胜利后，东西部协作的主要任务转入了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年5月，上海市调整结对关系，由浦东新区对口帮扶祥云、宾川、巍山、洱源、剑川、鹤庆6个县，奉贤区对口帮扶弥渡、南涧、漾濞、永平、云龙5个县。去年以来，浦东新区、奉贤区投入帮扶资金8.05亿元，选派挂职干部32人次、专业技术人员112人到大理工作，浦东新区、奉贤区20个镇（街道）、114个村（社区）与我州11个县、46个乡镇、141个村建立协作关系；上海市81家企业、7个社会组织帮扶大理州129个村，8家医院、17所学校分别对口帮扶大理州12家医院、17所学校，实现协作资源多层次、全方位覆盖。

大理州认真履行被帮扶地区主体责任，紧盯沪滇协作目标任务，坚持高位推动、精准协作、优势互补，推动协作共赢，助力大理巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴。

下一步，我们将坚持把东西部协作作为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的重要抓手，进一步完善东西部结对帮扶机制，优化帮扶方式，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。

本报记者 苏云慧

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