推进农村“生活服务圈”建设的对策建议

□　单玉良

从快递进村、光纤入户，到厕所革命、垃圾集中清运处理……越来越舒适便捷的农村“生活服务圈”，极大提升了村民的获得感、幸福感和安全感。然而，当前农村基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸方面还存在诸多薄弱环节，基本公共服务仍不够完善，公益建设有待加强，如此“短板”，成为了农村“生活服务圈”成长中的“烦恼”，也是城乡融合发展的堵点、难点。要解决好这些“烦恼”，笔者认为，应从以下三个方面推进农村“生活服务圈”建设：

要健全村级综合服务功能，推动更多优质资源流向农村。一是要从重点突破。根据民政部、国家发展改革委等16个部门联合印发《关于健全完善村级综合服务功能的意见》要求，要重点推进卫生健康服务、医疗保障服务、就业和社会保险服务、社会服务、文化体育和教育服务、生产服务、生活服务、人居环境服务、警务和法律服务、应急和社会心理服务等10方面的公共服务事项，且从基础性、规范性、可操作性出发，加强农村综合性、兜底性服务能力建设，补齐短板，立足基本定位，逐一梳理村级综合服务特别是公共服务的基本内容、保障水平和供给方式，有序完善公共服务事项。二是要坚持城乡统筹发展。要推进城乡合理衔接、要素共享、互通互融，在补齐农村发展中各种短板的同时，强化城乡联动，加快二者深度融合，全面深入推进“城市反哺农村”的各项政策措施。比如，要推动优质医疗资源真正下沉，切实改变“县强、乡弱、村难”的医疗顽疾，让群众就医真正实现“小病不出村、常见病不出乡”，做到用优质医疗资源服务患者。

要千方百计调动群众自我服务和自我管理的积极性。村级组织要千方百计发动群众广泛参与公共服务和公益建设，依法协助办理政务服务，广泛组织开展志愿服务，自觉参与疫情防控，多种方式发动义务投工投劳开展乡村绿化、“三清洁”（清洁家园、清洁水源、清洁田园）和冬春季清淤除污等，常态化、制度化引导村民践行自我服务、自我管理。村级组织要引导社会力量，参与发展快递物流、餐饮民宿、游乐设施和各类维修服务等众多提高现代生活品质的商业服务项目，着力打造“半小时生活圈”的乡村绿色生活服务，支持鼓励有条件的地方开发农耕体验、手工艺和创意农业等有农耕文化内涵的旅游体验服务。

要大力推进数字化和信息化发展。大力推进互联网、大数据、物联网、人工智能等数字技术和信息技术发展，为更好推进农村治理现代化提供重要抓手，以智慧治理、智慧党建等为载体，不断完善乡村信息化发展，推动“服务+”下乡镇、建制村、甚至自然村和村民小组，要重点推进政务服务平台、移动端、自助终端等服务渠道功能不断升级完善，并全面向乡村延伸。如云南省救助平台“有困难找政府”App和与之关联的小程序就是很成功的范例，其城乡普及，老幼皆知。

（作者单位：祥云县委政策研究室）