兜牢民生底线 托起百姓幸福

政风行风热线 话题 2月7日，大理州民政局局长徐润莲率队做客大理州舆论监督热线访谈节目“政风行风热线”，就全州基本民政保障、殡葬改革、儿童福利等相关问题进行介绍和交流。

民生实事落地落实

2023年，大理州民政局着力提升民政服务质量，切实兜牢基本民生底线，激活基层社会治理，做优基本社会服务，一项项惠民举措见行见效，一件件民生实事落地落实，为大理州高质量发展贡献民政力量。

大理州民政局局长徐润莲介绍，大理州民政局坚持把政治建设摆在首位，建立完善制度17项，印发《中共大理州民政局党组关于提升民政领域党的建设质量三年行动计划》，积极推动党建工作和民政业务深度融合、相互促进，切实加强党对民政工作的全面领导。

精准救助，持续兜牢民生底线。率先在云南省建成大理“智慧民政”大数据平台，整合乡村振兴、医保、教育、残联等23个职能部门数据，编织“信息、预警、救助”三张网，打造了无缝对接的救助信息共享资源库，实现了全州19.67万低收入人群的动态监测预警和常态化救助帮扶全覆盖。建成特困人员探访系统App，采取“线下探访+线上打卡”方式开展定期探访服务，确保全州8395名分散供养特困人员救助保障政策落到实处。

精准规划，养老服务体系建设步入快车道。深入实施养老服务体系建设三年行动计划，积极推广全国第五批居家和社区养老服务改革试点、基本养老服务提升行动项目典型经验，43个社区养老服务机构和25个老年幸福食堂持续为老年人提供优质养老服务，开展居家适老化改造4899户，“日间照料中心+互助养老”“15分钟养老服务圈”基本形成。

精准赋能，增强基层为民服务活力。推进党建引领“五社联动”试点和智慧社区建设工作，全州投入190万元开展12个社区试点，聚焦“老小困残”、基层治理、乡村振兴等重点工作任务，初步形成“本土社会组织培育+专业社工服务引入+志愿服务队伍补充”模式。

精准发力，推动专项社会事务创新发展。大理州民政精神病医院加挂大理州第四人民医院牌子，与重庆市第十一人民医院构建医联体，推进精康融合行动。按照“一院三中心”发展规划，推动大理州社会福利院改革发展。成立大理州儿童福利院（大理州未成年人救助保护中心），深入实施滇西脑瘫儿童康复中心建设，推进儿童福利机构优化提质和创新转型发展。完成第二批火化区划定调整工作，完善殡葬设施建设，推行生态安葬。积极建设云南省首个公园式婚姻登记机构，在大理市海舌公园精心打造特色婚姻登记服务场景。

养老服务见行见效

大理州民政局养老服务和规划财务科科长杜娟介绍，大理州民政局积极推进基本养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，提高老年人生活品质。

增加老年人服务供给成效显著。夯实政策基础，出台《大理州推进基本养老服务体系建设实施方案》等政策文件，制定《大理州家庭养老照护床位试点工作方案》《社区居家养老服务机构管理实施细则》等创新性文件；高位统筹推动，将发展养老服务业作为保障和改善民生、促进经济转型升级的重要举措，纳入州对县市综合考核内容；加大资金保障，“十四五”以来，共投入各级养老服务体系建设资金2.41亿元，各级福彩公益金支持发展养老服务的比例不低于55%；不断完善设施，全州各县（市）县级失能老年人照护服务机构全覆盖、街道级养老服务中心全覆盖、建设居家和社区日间照料中心317个、建有老年活动场所1641个。目前，全州运营养老机构总床位数5076张，其中护理型床位3572张。开设25个老年幸福食堂。

培育养老服务新业态稳步推进。建设大理“智慧民政”信息系统，打造养老数据枢纽。依托智慧养老服务平台，建立老年人助餐数据库，为其提供营养均衡、合理搭配、味美价廉的个性化助餐服务。实施适老化改造，累计安排4700万元，先后在12县（市）启动实施困难老年人家庭居家适老化改造和家庭养老床位建设项目。满足多样化养老需求，全州48家运营养老机构与医疗机构形成了“一对一”对接协作机制。引进和培育了22家养老企业，运营了32个社区养老服务机构。

强化养老服务要素保障持续开展。培育壮大养老服务市场、推进养老服务产业化发展，全州48家运营的养老机构中有11家公建民营、4家民办。对公办、民办养老机构综合运营保障均给予资金补贴，已发放养老服务机构综合运营补贴1611万元；加强养老机构管理，全面规范养老服务机构运营管理全过程，形成以安全生产为基础、信息系统为平台，机构运营全过程监管为核心，多部分多环节联动的智慧化养老服务监管模式。加大人才队伍培养，全州累计培训养老护理员5741人，老年人能力评估人员180人，建强养老人才队伍。

儿童福利保障落实落细

大理州民政局高度重视儿童福利保障工作，把未成年人保护作为保障民生、促进社会稳定的一项重要工作来抓。

据大理州民政局社会事务和（儿童福利）科长施保贵介绍，大理州民政局将未成年人保护工作纳入大理州国民经济与社会发展“十四五”规划和大理州民政事业发展“十四五”规划，分步谋划推进，有效推动了全州未成年人保护工作高质量发展。两类机构稳步发展。挂牌成立大理州儿童福利院和大理州未成年人救助保护中心，着力打造集儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化的州级儿童福利机构。11个县（市）挂牌成立未成年人救助保护中心，未成年人救助保护机构稳步发展。

织牢“兜底、安全、关爱”三张网。将符合条件的未成年人及时纳入民政兜底保障范围。做好假期未成年人安全保障工作，加大政府购买农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务投入力度，为农村留守儿童和困境儿童开展专业服务和关爱行动。

构建四级服务体系。州级和12个县（市）建立了未成年人保护工作协调机制，11个县（市）挂牌成立了未成年人救助保护中心，100个乡（镇、街道）建立了未成年人保护工作站，1159个村（社区）建立了儿童之家（完成挂牌和制度上墙），初步构建了州、县、乡、村四级未成年人保护服务体系。

落实五项核心制度。州及各县（市）未保领导小组在州、县（市）政府领导下，认真落实好统一领导、工作督导、个案会商、强制报告和信息共享五项核心制度。

施保贵介绍，大理州民政局还多举措加强对困境儿童的保护。积极开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。制订相关政策措施，落实落细各县市各部门工作责任。实施监护提质、精准帮扶、安全防护、精神素养提升、固本强基五大行动。切实维护家庭监护缺失儿童合法权益。

殡葬改革走深走实

殡葬改革是一项重大民生事业，关系人民切身利益，关系社会主义精神文明和生态文明建设，关系党风政风民风。徐润莲介绍，自大理州全面深化殡葬改革以来，州民政局切实履行殡葬行业主管部门的主体责任，采取有力有效措施，积极推进殡葬改革。

全面完善殡葬改革政策体系。制定印发了全面深化殡葬改革的实施意见、推行绿色生态殡葬指导意见等系列政策文件，指导12县（市）出台了惠民殡葬和生态安葬奖补政策。

加快推进殡葬基础设施建设。“十三五”以来，全州累计安排殡葬事业发展资金2.18亿元，目前共建成投入使用殡仪馆12个、经营性公墓7个、农村公益性公墓（骨灰堂）302个，基本形成布局合理、规模适度、服务便捷的殡葬公共服务体系。

持续开展殡葬领域突出问题排查整治工作。采取植树遮蔽一批、生态改造一批、搬迁拆除一批等方式，对“三沿六区”散埋乱葬坟墓进行综合治理，如期实现了“活人墓”清零的目标任务。

科学划定火葬区范围。目前，全州12县（市）有95个乡（镇）932个村委会（社区）划定为火葬区，占全州总人口的82%，占全州面积58%。宾川、弥渡、南涧、巍山、洱源5个县实现了全域火化，扎实推进骨灰进公墓集中安葬和节地生态安葬。

大力推进殡葬移风易俗。持续深入宣传殡葬改革政策法规及工作成效，指导全州12县（市）建立殡葬执法队伍，1159个村（社区）全部建立红白理事会，初步形成丧事简办、厚养薄葬、节地生态安葬导向逐步鲜明，鲜花祭扫、网络祭扫等文明低碳祭扫方式逐步推广。

记者 苏云慧

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