大理州平安建设创优提质工作全速推进

近日，大理州召开平安建设创优提质现场推进会，到鹤庆县和剑川县通过现场观摩的形式，实地感受、学习两地平安建设成果。鹤庆县作为全州唯一一个获评“平安中国建设示范县”的县市，背后有着怎样的机制与推力？剑川县群众安全感满意度测评连续3年排名全州第1位，这“口碑”的背后，是如何推动平安建设创优提质的？让我们走进剑川县、鹤庆县寻找答案。

鹤庆：扛牢责任 创新方式 平安鹤庆建设成效显著

近年来，鹤庆县将平安建设工作作为“一把手工程”来抓，统筹发展与安全，基层社会治理能力和成效日益彰显，“平安中国建设示范县”成果得到持续巩固提升，2021至2023年连续三年被评为“云南省先进平安县”。

扛牢主体责任 把稳平安建设“方向盘”

县委、县政府历来高度重视平安建设工作，定期不定期听取工作情况，压紧压实责任，推动解决堵点难点，今年率先出台《“平安鹤庆”建设创优提质工作方案》，通过抓责任落实、抓机制完善、抓基层基础、抓示范创建、抓队伍建设等措施，深化平安建设工作。不断健全完善重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制和重大案（事）件协调会商机制，重大案（事）件均由县委主要领导统筹、分管领导协调处置，确保有力有序。同时，把维护社会安全稳定工作纳入全县综合督查、年度综合考核和月绩效的主要内容，每月督查与绩效发放挂钩，进一步压实各级各部门维稳责任，形成平安鹤庆建设人人有责、齐抓共管的良好工作格局。

扛牢平安创建责任 合力共画平安“同心圆”

西邑镇是鹤庆县工业重镇，辖区内有北衙工业片区和西邑工业片区，园区企业员工和本地务工人员达9000余人，但随着工业经济飞速发展，外地人口和本地常住人口深度融合，带来各类矛盾纠纷易发多发、社会治安管控难度加大等问题。西邑派出所积极采取“三个精细化”措施，定期排查、实时监管，联动企业开展各类安全管理整治工作，连续5年实现民爆物品、危险化学品“不打响、不炸响、不流失”、无命案发生、无规模性越级上访及赴省进京上访情况，切实保障辖区安全。新华银器小镇是鹤庆著名的旅游景区，银器买卖交易纠纷时常发生，为此，县人民法院在新华银器小镇银匠村内打造巡回法庭和非遗调解中心，形成就地化解纠纷的诉源治理新格局。成立银匠特色调解室，邀请新华村民间工艺大师作为银匠特色调解室的成员参加矛盾纠纷的调处，对银器加工涉及的矛盾纠纷及时化解。发挥旅游巡回法庭的作用，针对游客在鹤庆县景区内的旅游服务合同、人身损害、财产损害赔偿等纠纷开展“绿色通道”，快立、快审、快执，提供一站式便民服务，纠纷调解成功率达98%。

扛牢源头防控责任 建好风险隐患“预警器”

深化县、乡镇、村（社区）三级综治服务中心（网格化综合服务中心）规范化实体化运行，加强信息收集研判和矛盾纠纷调处，各部门坚持以人民为中心，各司其职、各负其责，及时收集社情民意，做好源头预防。北衙搬迁小区就是其中一个典型案例，为促进长期居住在农村的搬迁群众更好融入社区生活，县、镇党委、政府坚持真心实意、脚踏实地服务搬迁群众的理念，深入解决搬迁小区就医就学就业等问题。针对小区无物业、楼院多，民众诉求矛盾多样化、复杂化的特点，将矛盾纠纷排查化解融入到社区治理中，打造“社区统筹、条块协同、上下联动、共建共管”基层治理新格局，做到摸排全方位、响应迅速、调处到位、事后随访常态化。整个搬迁工作历时8年之久，期间未引发重大社会矛盾热难点问题，无群体性上访事件，矛盾纠纷化解率100%。

扛牢网格管理责任 激活社会治理“神经末梢”

建立健全五六级网格员每日一排查、四级网格员每周一分析、三级网格员半月一研判、成员单位每月一研判、二级网格员一月一会商、挂钩单位一季度一调研、县级领导不定期督导的矛盾纠纷排查调处化解机制，推进党员、帮辈、乡贤、退休干部等担任中心户长，每个中心户长负责15-20户的社会治理，有效激活基层组织的“神经末梢”。松桂镇勤劳村坚持以党建引领基层治理，践行新时代“枫桥经验”，36名中心户长坚持一天一排查，做到中心户内无矛盾、户长身边无纠纷、群众不越级上访。该村20年来无命案发生，并实现无重大公共安全事件、无影响大的群体性事件、无较大治安案件、无重特大交通火灾事故、无“法轮功”等邪教滋事的“五无”目标。

剑川：坚持问题导向深化平安创建 群众安全感稳步跃升

近年来，剑川县以省级基层社会治理试点县创建为抓手，坚持问题导向，深化平安创建，积极推进矛盾纠纷及重点人员“分色管理”“网格包保”等，提升基层社会治理水平，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

党建引领 锻造平安建设“主心骨”

坚持“党建+社会治理”，加快推进“全科网格”建设，依托村党总支书记、党支部书记和党小组长构建社会治理“一张网”，推行网格员和党组织书记“一肩挑”，实现“支部建在网格上”，网格员手机端“社会治理通”APP安装率达100%。层层压实责任，将省级试点县创建工作作为对各乡镇、县级各单位平安建设考核的内容，发挥考核“指挥棒”作用。依托各级党群服务中心全面建成县市域社会治理智慧中心和8个乡镇、93个村（社区）综治服务中心，在各级综治服务中心推行“中心吹哨、部门报到”工作机制，积极推动政法各单位和县级相关部门将职能融入各级综治服务中心，做到矛盾联排、工作联动、问题联治，发挥各级综治服务中心在社会治理中的“龙头”作用。

典型示范 竖起基层创建“风向标”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造了一批具有时代特征、剑川特色、民族特点的基层社会治理典型。在全县总结推广老君山镇“分色管理”经验做法，将矛盾纠纷当事人和重点服务管理人员根据风险等级由低到高分为简易、普通、疑难三类，分别用绿色、黄色、红色进行动态管理，实行县、乡（镇）、村（社区）三级“网格包保”化解机制，定期分析研判，做到底数清、情况明、早发现、早稳控。金华镇桑岭村推进36元“小彩礼”推动移风易俗大改变，甸南镇朱柳村发动老党员老干部老教师成立老干调解团参与矛盾纠纷排查化解，沙溪镇寺登村强化对外来人员的服务管理有效调解涉旅矛盾纠纷。通过典型示范，以点带面推进了基层社会治理，圆满完成了市域社会治理现代化试点创建各项工作。2023年4月剑川县作为大理州现场抽查点位县顺利通过了省级考核验收。

文化铸魂 念好法治宣传“平安经”

聚焦重点地区和重点人群，创新载体，通过“文艺+普法”的方式，让法治宣传更“接地气”。聘请剑川白族“歌王”、“歌后”担任平安剑川宣传大使和普法强基补短板宣传员，制作白族调普法宣传片和群众安全感满意度宣传片，组织阿鹏艺术团深入各乡镇巡回开展法治宣传，启动“普法一条街”系列宣传活动，组织“法治文化大讲堂”系列活动，开展法治文艺作品创作展示活动，强化“敲门走访”，明确挂包责任，不漏一家一户，面对面做好群众宣传工作，了解群众对平安建设的期盼，积极为群众做好事办实事解难事，用政法干警的“辛苦指数”换取群众的“安全指数”和“幸福指数”，进一步密切了干群警群关系，提高了群众对安全感满意度的知晓率和参与率。

自治强基 打造社会治理“主力军”

创新群众参与社会治理机制，加强平安护村队、平安护校队、义务巡逻队等群防群治组织建设。创新开展“法德相随”主题活动，引导各村（社区）建立了村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会“一约三会”。建立健全了县、乡镇、村（社区）、村民小组四级调解网络，成立了诉前委派调解中心和县级行业调解委员会，组建了覆盖93个村（社区）的“法律明白人”队伍，成立了“法律明白人”工作室23间。坚持人民调解、行政调解、司法调解、行业调解相衔接，扎实开展矛盾纠纷排查化解，龙门村针对农村婚姻家庭、邻里纠纷、山林土地纠纷等多发易发的情况，探索成立了“四老乡贤”调解团，综合运用法律、村规民约、乡土人情等，第一时间介入矛盾调解，妥善处理各类热点、难点问题。2023年以来全县矛盾纠纷调解成功率达100%，没有发生“民转刑”“刑转命”案件。

平安，是民之所盼、发展之基。一套逐年修订完善的目标任务、工作措施，一张织密织牢的安全网、一群党员、帮辈、乡贤、退休干部组成的平安建设参与者，不仅有效解决了基层治理中警力不足、警务覆盖不到位的问题，还凭借“人熟、地熟、情况熟”的优势，成为调解纠纷、化解矛盾的好帮手，实现风险防控前移、治安管控升级的双赢局面……这就是鹤庆县被命名为“平安中国建设示范县”的关键所在。

以乡镇（街道）为主战场、以综治服务中心为枢纽、以综合网格为单元，不断畅通人民群众参与平安建设的渠道，赢得群众的支持信任和广泛参与，让群众从旁观者变为主角，方能达到专群结合、群防群治、共建共治共享的效果……这就是剑川县2020年以来，3年群众安全感满意度测评排名全州第1位的制胜“法宝”。

下一步，全州各级各部门将坚持党对平安建设工作的领导，全面准确把握平安大理建设形势任务发展变化，牢固树立大抓基层鲜明导向，以高度的责任感和强烈的进取心，凝心聚力、笃行实干、开拓创新，抓住平安建设的关键，实现积“小安”为“大安”，积“大安”为“长安”，以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，努力跑好“接力赛”，答好“新答卷”，坚持一张蓝图绘到底，不断推动平安大理建设各项工作创优提质、取得新成效。