大理州积极探索实践人大协商新模式

□ 通讯员 陈光然

近年来，大理州人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于开展人大协商的重要指示精神，把人大协商作为践行全过程人民民主的重要抓手和载体，坚持守正创新，紧密结合实际，积极探索实践人大协商新模式。

坚持试点先行 强化顶层设计

2022年初，州人大常委会党组谋划提出并启动探索开展人大协商，决定采取“试点先行、总结经验、逐步完善、全面推开”的思路来探索实践，并将巍山县人大常委会确定为全州开展人大协商的试点。

在试点工作中，州人大常委会切实加强工作指导，跟进了解情况，确保试点工作稳步有序推进。专门组成调研组深入开展调研，全面总结试点经验，认真谋划，强化设计，于2022年9月研究制定了《大理州人大常委会关于加强和改进人大协商发展全过程人民民主的实施意见》，成为开展人大协商的指导性文件。该实施意见内容全面、重点突出、符合实际，对开展人大协商的指导思想、原则、主体、内容、形式及成果运用、保障措施等作出了具体明确的要求。一是明确了人大协商必须坚持党的领导、坚持人民主体、坚持依法协商、坚持民主集中、坚持科学协商的“五大原则”。二是明确了人大协商主要报告立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作协商“五大类别”，并对每个类别协商的主要内容作了详细的明确。三是规定了开展人大协商主要包括征求意见、专家论证、会议讨论、听证、民意调查“五种形式”。四是分别对开展“五大类别”协商作出了详尽的步骤安排。五是要求妥善运用好人大协商成果。六是对开展人大协商的保障措施提出要求。

围绕民主立法 开展立法协商

2022年7月，全国人大常委会法工委将大理州人大常委会确定为全国基层立法联系点。州人大常委会以基层立法联系点为主渠道，深入开展立法协商，充分发挥基层立法联系点的“直通车”作用。

延伸拓展，构建工作体系。州人大常委会创新工作思路和方法，坚持以点带面，延伸工作触角，拓展协商平台，选取了漾濞县人大常委会、南涧县人大常委会等16家具有代表性、示范性的单位作为州级基层立法联系点。同时，确定了16名立法联络员和210名立法信息员。成立了州人大常委会法律专家库、地方立法研究院，积极参与国家和地方立法工作。目前，全州形成了“1（全国基层立法联系点）+16（州级基层立法联系点）+N（若干名立法联络员、立法信息员、法律专家）”的工作体系，实现了立法协商的上下联动、协同发力。

健全机制，强化工作保障。州人大常委会于2022年5月研究制定了立法协商办法，就立法协商的定位、原则、内容、程序等作出了明确规定，为规范开展立法协商提供了制度保障。同时，为确保基层立法联系点规范有序运行，制定了工作规定、工作方案、激励机制等系列工作制度，成立工作机构，明确专人负责，加大经费投入，有力促进联系点的基础建设、队伍建设、能力建设。

发挥功能，厚植民意基础。州人大常委会坚持把基层立法联系点打造成深入践行全过程人民民主的重要窗口，组织相关人员积极参与立法前期调研、法律草案草拟、意见建议征集、专家论证、执法检查、立法后评估等工作，把协商贯穿立法工作的全过程、各环节。坚持法规草案向社会公开征求意见，认真梳理分析并吸收合理意见。通过召开由各界代表参加的基层立法联系点座谈会、进行网络征集等多种形式，开展立法意见征询等工作，广泛、充分听取和收集基层及人民群众的意见建议，保证立法工作适应经济社会发展新形势、人民群众新期待。

通过深化拓展基层立法联系点的功能，使来自基层的民情民意转化成为推动高质量立法的强大动力，一个个原汁原味的“好点子”成为一条条立法的“好建议”，做到“民有所呼、法有所应”。截至目前，大理州人大常委会共完成国家法律制定、修订和立法需求意见建议征集任务13件，共收集到意见建议673条，梳理归纳上报284条，被吸收采纳16条。

聚焦发展重点 开展监督协商

州人大常委会把监督协商作为人大协商的重要内容，紧扣经济高质量发展来确定协商议题。今年6月，为深入落实大理州委构建“445”现代产业体系的部署，巩固拓展2023年全州烟草产业专题调研成果，州人大常委会对全州烟草产业发展情况开展“回头看”人大监督协商。

在具体实践中，州人大常委会采取“开展一轮前期沟通、征集一批意见建议、进行一次专题调研、组织一场专题协商会议、交办一份协商意见清单、反馈一个落实情况报告”的“六个一”工作机制，扎实开展烟草产业发展情况“回头看”监督协商。

抓实前期沟通。主动加强与相关部门、企业及县（市）沟通，重点了解核实州人大常委会2023年全州烟草产业专题调研交办“问题清单”的整改落实情况，做到逐项盘点、逐条问效，掌握实情、找准堵点，为开展“回头看”监督协商做好充分准备。

抓实意见征集。与相关部门、县（市）负责人等进行座谈交流，广泛征求开展“回头看”监督协商的意见建议。

抓实专题调研。坚持综合调研和专项调研相结合、实地调研和书面调研相互补，开展烟草全产业链“回头看”专题调研，全面核查全州烟草产业发展情况专题调研中发现问题的整改落实情况，全面摸清分析烟草产业发展中出现的新情况、新问题。

组织开好监督协商会。监督协商会由会前、会中、会后3个环节组成。会前，根据调研掌握的情况，与相关部门商量确定协商意见清单；会中，由全国和省、州、县（市）、乡（镇）5级人大代表，以及企业代表、烟农代表等人员，就全州烟草产业全产业链中的11个突出问题，与州人民政府分管领导、相关职能部门主要负责人等进行面对面协商，现场协商解决问题，相关部门负责人就解决问题的对策措施作现场表态。同时，要求职能部门须将答复内容于7个工作日内书面反馈协商人、报州人大财经委。会后，对于在会中未能当场解决的问题及需要落实的意见建议，由州人大财经委持续跟踪监督，力争相关问题得到解决、意见建议得到落实。

形成一份协商意见清单。州人大常委会根据协商会上的意见，对协商意见进行梳理完善和汇总，形成最终的协商意见清单，督促州人民政府按照协商结果认真抓好落实。

反馈一个落实情况报告。要求州人民政府于3个月以内，须将研究处理和工作落实情况书面报州人大常委会。

州人大常委会将持续跟踪问效，推动意见建议由“答复型”向“落实型”转变，让协商成果更好推动发展、惠及群众，让代表的“呼声”变成群众的“掌声”。