探索“人大协商”机制 助力烟草产业高质量发展

□ 王玉珏

为推动人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能，大理州人大常委会积极探索实践“人大协商”工作机制，制定出台了《大理州人大常委会关于加强和改进人大协商发展全过程人民民主的实施意见》，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分调动社会各方面的积极性和主动性，不断提升人大履职水平，为人大工作高质量发展注入生机与活力。

从“小切口”入手 先行先试“人大协商”。州人大常委会紧紧围绕全州发展大局，积极探索实践 “人大协商”工作机制，让践行全过程人民民主的路子越走越宽、步子越迈越稳。今年以来，州人大常委会以助力烟草产业高质量发展为切入口，广泛动员和组织社会各界积极投身烟草产业，合力攻坚推进全州烟草产业高质量发展。前期深入调研，在充分掌握实情的基础上，组织召开了人大协商会，由州政府和相关部门与各级人大代表进行面对面沟通，就烟草产业发展中的问题进行现场协商解决问题。通过面对面协商，切实将人民的意愿体现于政府事务的决策和管理中去，一份份“问题清单”转化为一项项“成效清单”，为全州烟草产业高质量发展奠定坚实的基础。

力促成果转化 有效提升工作质效。“协”以求同，“商”以成事。州人大常委会通过点对点跟踪、实打实调研、面对面协商，为全州烟草产业补短板、强弱项、挖潜力、强后劲，再加一把“火”、再鼓一把劲，在找准问题、提实意见、凝聚共识、推动发展等方面取得了明显成效。为更好地把“人大协商”成果转化为推动烟草产业高质量发展的实际成效，州政府及相关部门多次召开专题会议研究部署，制定出台了《大理州烟叶税和卷烟税收计提使用方案》《关于实施永久性基本烟田规划保护的意见》等措施，从烟叶种植、工业生产、卷烟销售等各个环节，进一步强化全局性谋划、战略性布局、整体性推进。县（市）各相关部门把烟草产业作为当前地方经济社会发展的重要财源来抓，全面汇聚起推动烟草产业提速提质提效的合力。云龙县高位推进，形成“四班子”领导统筹抓、各委办局具体抓的工作格局，全力做好电能烤房建设、烟水工程等各项工作；弥渡县以“破埂、平整、改水、通路”为标准，实现了多块小田变一块大田的现代烟草产业发展新格局，有效提升了规模化、机械化、科技化水平，为实现农业现代化打下坚实基础；祥云县全面实施烟叶防灾减灾新型体系建设，招标引入第三方开展烟叶防雹，实现了精细化管理、市场化运营、社会化服务，形成了“政府主导、部门协作、企业融入”的人工影响天气作业服务新模式，全年实现了防雹作业区覆盖烟叶种植面积的85%，烤烟因冰雹损失较前五年降低了30%以上；相关部门积极研发、推广“利用天然源制剂、天敌害虫防治烟草病虫害”的无公害绿色防治方法。

树典型抓示范 辐射带动促发展。州人大常委会运用“人大协商”成果，对加快全州烟草产业高质量发展提出了三个“聚焦聚力”的意见建议，真正以“人大协商”之“为”、谋产业发展之“效”。在实践中，州人大常委会始终在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指引下开展“人大协商”工作，积极强化“人大协商”民主建设，健全“人大协商”机制，深化“人大协商”实践，着力拓展人大民主渠道，进一步提升人大工作质量。这次五级人大代表参与的“人大协商”，是一项问政于民、问需于民、问计于民，推动烟草产业创优提质发展的创新之举，也是一次发扬民主、听取民意、汇聚民智，不断创新人大工作、深入践行全过程人民民主的生动实践。“人大协商”不可“止于会场”、必须“见行见效”，切实推动代表意见由“答复型”向“落实型”转变，让协商成果更好推动发展、惠及群众，让代表的“呼声”变成群众的“掌声”。通过“人大协商”，大理州充分发挥两烟办职能划转农业农村局的优势，将烟草产业更好融入大农业布局，突出抓好烟草产业融合示范推广、洱海流域“烤烟+蚕豆”“烤烟+油菜”协同发展示范区、绿色生态烟叶发展示范区等项目建设，夯实产业发展基础，增强烟草产业带动效应，促进烟农多元增收、农业协同增效；总结推广“云龙经验”，加快成立州级层面“以补代建”电能烤房建设领导小组、出台工作指导意见，高位推动解决好土地、电力配套、资金、仓储等制约要素保障问题，加快电能烤房建设，最大限度实现烟叶烘烤绿色低碳、降本增效；抢抓高标准烟田建设的政策“窗口期”，大力推广弥渡县“小田并大田”的成功经验和做法，以高位推动为引领、以典型引路为示范、以发动群众为基础，通过土地流转、土地置换、土地托管等多种方式，高效推进高标准烟田建设，夯实烟草产业现代化发展根基；借鉴其他州（市）人工影响天气工作新型专业化服务模式经验，推广第三方服务的防灾减灾新型模式，健全人工影响天气经费保障机制，加快防雹点建设进程，进一步提升防雹减灾能力，为烟叶种植区域提供更加有力的防护保障，推动全州烟草产业发展创优提质、再攀高峰。

（作者单位：州人大财经委）