宾川：“五个立足”绘就热区基层治理好“枫”景

□ 通讯员 吴华

近年来，宾川县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以立足党建、立足预防、立足调解、立足法治、立足基层“五个立足”为抓手，着力织密多元解纷“一张网”，不断提升矛盾纠纷化解质效，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，着力绘就热区基层治理好“枫”景。

立足党建

夯实网格化基层治理基石

宾川县始终把党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，建立“党建+网格治理”工作机制，持续推进“五级网格”管理模式。选优配强村（社区）党组织书记，加强网格区党支部和党小组建设，将党支部和党小组建在网格上，实现“党员进网格、网格员进组织”，构建“人在格中走、事在网中办”的排查机制，把村（社区）内的党建、政法综治、民政等各类网格统一整合成“一张网”，推动党的组织覆盖和工作覆盖。目前，全县共有103名网格长、1577名网格员。金牛镇李相社区把网格化服务管理与基层党建工作深度融合，采用“网格长+网格员+党员”的模式，全社区121名党员包保联系到户，着力破解基层治理“最后一米”难题。

立足预防

全力排查风险隐患控源头

健全乡（镇）综治服务中心矛盾纠纷排查调解联席会议制度和定期分析研判制度，在矛盾纠纷调处中，围绕“防发生、防升级、促满意”出实招、下功夫，定期开展社会稳定风险评估和家庭风险评估，建立预警评估、多元化解调处、案件回访等工作机制，常态化开展周排查、月汇总、月研判，一事一策、一人一策落实包保稳控措施，定期对已经化解的矛盾纠纷进行跟踪、回访和评估，及时发现问题，提前做好预警，最大限度避免和减少矛盾纠纷的发生，打通基层治理“神经末梢”。宾居镇清河社区通过“定补+奖补”“矛盾纠纷化解+为民服务”全绑定考核模式，将“被动应对、被动调解”转变为“主动发现、主动解决”，做到了纠纷排查无盲区、调解服务零距离。

立足调解

着力化解矛盾促和谐

秉承“哪里有人群哪里就有调解组织，哪里有矛盾纠纷哪里就有调解队伍”的工作理念，构建起以人民调解为基础、行政调解为主导、行业专业调解为补充、司法调解为保障的矛盾纠纷分层过滤“大调解”体系。积极推动诉调、警调、访调及个人调解室、律师调解室、行业性专业性人民调解组织建设，不断完善以县及乡（镇）两级综治服务中心为主体、村（社区）调委会为骨干、村民小组调解员为基础的“大调解”组织网络，在村（居）委会建立完善1个人民调解委员会主任、1个村辅警（网格员）和N个人民调解员的“1+1+N”人民调解矛盾纠纷排查化解模式，有效推动形成人民调解、诉前委派调解、诉讼调解、行政调解等各类调解优势互补、衔接联动的工作机制，打通群众“零成本”解纷路径。目前，全县共设立调委会102个、行业性专业性调解室1个、个人调解工作室2个，共有人民调解员1861人。

立足法治

提升基层治理法治化水平

高度重视基层法治建设，牢固树立法治理念，努力打造横向到边、纵向到底、覆盖全面的法治网络，将各项工作纳入法治框架内运行。深化法治乡村建设，加强和规范村（社区）法律顾问工作，实施农村学法用法示范户培育、“法律明白人”培养等工程，配发“乡村法治通”法律服务机器人，建设更高水平的“民主法治示范村（社区）”。组建了10支普法工作队，下沉到乡（镇）、重点村（社区）开展有针对性的普法宣传，培育一批产业链上的“法律明白人”，充分发挥“法律明白人”在化解矛盾纠纷、开展法治宣传等方面的示范引领作用。全县先后投入100多万元，打造了法治文化景观大道、越析法治文化广场、大营法治走廊、宾川青少年法治教育中心等形式多样的法治文化阵地，不断提升普法的覆盖面。

立足基层

整合有效资源强支撑

坚持重心下移，以综治中心规范化建设为重点，充分运用互联网、大数据等技术手段，以“大党建统领、全网格覆盖、多数据集成、大联动治理”为目标，整合乡（镇）党群服务中心、综治服务中心、为民服务中心等各个系统数据资源。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在“一站式”诉讼服务站的基础上，积极构建多元解纷模式，打通线上线下便捷诉讼平台，充分发挥诉前委派调解、驻庭调解、诉调对接等解纷机制作用，融合村（社区）“五老”人员、乡贤和律师、基层法律服务工作者等多方力量合力化解矛盾纠纷，打通诉讼调解与人民调解的双向通道，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，切实提升群众的满意度。目前，全县已完成县级“三中心”建设和10个乡（镇）、92个村（社区）综治服务中心（网格化综合服务中心）建设，挂牌成立了县、乡（镇）“一站式”矛盾纠纷调处中心11个。