走稳四步棋 破解基层治理难题

□ 赵品

乡镇基层治理作为国家治理体系的“神经末梢”，其成效直接关系到国家政策的落地生根和民众的福祉安康，其重要性不言而喻。然而，在实际运行中，基层在承担繁重治理任务的同时，却面临着资源短缺、人力不足、协同机制不畅的困境，受属地管理和行业管理并行机制影响，治理工作需协调多个部门、多个层级，但条块分割、信息不畅导致协同困难，工作推进困难重重，难以形成合力，影响了治理效能。同时，随着社会经济的快速发展，民众对基层治理的需求日益多样化、高层次化，而乡镇基层在治理过程中仍依赖传统手段，缺乏现代化治理工具和技术，治理手段滞后，难以满足当前治理需求，导致“小马拉大车”的问题突出，破解困局，已成为乡镇基层治理的当务之急。

明晰权责强化赋权，下好基层治理“先手棋”。着手建立并完善权责清单管理，明确县、乡两级职能部门之间的职责权限，确保权责清晰、匹配精准。加大对乡镇的赋权力度，将群众关注度高、与日常生活密切相关的事项权力适当下放，扩大乡镇在产业发展、城镇规划等方面的行政审批权限，以及安全生产、市场监管等方面的行政强制和监督检查权限。明确乡镇公共服务职能，强化其在优化营商环境、打造良好人居环境等方面的作用，逐步淡化不适应当前发展的经济指标考核，确保乡镇职能与责任相匹配。

优化机制提升效能，落准基层治理“关键棋”。要坚持“以职能定机构、以任务定编制”，通过科学配备人员、完善岗位设置，实现人岗相适、人事相宜。明确机构和岗位工作边界，制定机构和岗位工作制度和责任清单、任务清单，强化制度执行评估和监督考核机制，确保每一个机构都紧密围绕其核心职能高效运作。积极构建优良的组织机构，优化工作流程，减少不必要的管理层级和等级关系，实现扁平化管理。加强基层调解组织建设，提高调解人员的专业素养和调解能力，确保矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，将矛盾纠纷化解在基层。

聚焦核心强化保障，走稳基层治理“制胜棋”。要完善乡镇财政管理机制，提高乡镇财政投入，通过多元化资金筹措方式，如上级转移支付、社会资本引入等方式，确保基层治理所需的人力、物力、财力得到有效保障。加大对乡镇干部的培训力度，提升其业务能力和综合素质，增强基层治理的专业性。深化“一次办好”“一网通办”改革，构建综合网格化治理体系，推动社会治理平台、12345政务热线平台、综治平台等基层治理平台实现系统整合，打破数据部门壁垒，实现数据共建共享，推动乡村治理数字化水平。

多元参与汇聚民意，下实基层治理“长远棋”。要构建多元参与机制，建立党建引领、网格管理、议事协商“三位一体”，纵向健全议事架构，横向健全组织引领，构建社会各界广泛参与的组织矩阵，采用创新方式利用共谋、共管、共建载体，凝聚群众力量，发动群众参与基层协商、民主决策等，让群众在参与中表达自己的利益诉求，合理合法维护自己的权益。建立健全民意收集和反馈机制，设立专门机构和人员及时回应群众关切，利用微信群、小程序，及时发布基层治理公开信息，积极探索“群众诉求随手报、基层网格当即办、处理结果全员评”的新模式，确保基层治理更加符合民意、贴近民生，实现长治久安。

（作者单位：洱源县西山乡党委）