厚植民意基础 架设“立法金桥”

□ 记 者 高正达 王光保

实习生 张馨丹

“你好，我们是双廊镇基层立法联系点的工作人员，请问您对于规范民宿客栈管理方面有什么好的想法？”

“我们的诉求是可不可以增加一些少数民族的元素，让客栈吸引到更多的游客。”

一大早，大理州人大常委会大理市双廊镇基层立法联系点的立法信息员杨丹蕊、杨雨桐就开始走街串巷，开展地方立法《大理州民宿管理条例》的立法前期工作，向客栈从业人员征集意见，了解他们对立法工作最真实的想法、最热切的期盼、最关心的问题，并原汁原味地上报收集到的意见建议。大理市双廊镇善水客栈店长陈泓廷对记者说：“能到基层听我们的声音、了解我们的诉求，让我体会到人民当家作主的感觉。”

随后，杨丹蕊、杨雨桐来到大建旁村委会，向村级立法信息员、大建旁村党总支副书记李灿宇收集村民的意见建议。双廊镇每个村委会都有一名村干部兼任基层立法信息员，定期向村民组长收集信息，村民组长联系村民代表，每个村民代表联系10到15户村民。李灿宇介绍：“村民小组反馈到村委会的民情民意，我们立法信息员会进行专门的回访，确认信息的真实性，经过梳理后，把有价值的信息反馈到镇立法联系点。”

2022年6月，双廊镇被设立为州人大常委会基层立法联系点以来，双廊镇从立法、执法、司法、普法、守法等各维度共同发力，按照接受工作任务、开展意见征询、整理意见建议、完成上报工作、做好档案管理五步工作法做好立法征询工作。建立起8名立法信息员队伍，切实发挥广纳民意、汇聚民智的“直通车”作用，生动展示践行全过程人民民主的基层立法实践。目前，双廊镇基层立法联系点共开展立法调研3次，举行立法意见建议征询座谈会4次，收集建议意见17条。杨丹蕊介绍：“我们定期将村组收集上来的社情民意进行归纳分类、上报，接到上级安排的立法征询任务时，会深入基层收集群众意见。一方面提高了群众对立法信息点的知晓度，另一方面提高了群众对立法的参与度。”

据了解，州人大常委会还在大理大学法学院设立了州人大常委会地方立法研究院和立法联系点，安排法学博士全过程参与相关立法工作，形成了全链条的“博士+立法”工作机制，把人民群众的期盼转化为法律语言带入法条。大理大学法学院党委副书记、法学博士李艳介绍：“每一次我们收到大理州人大常委会转发的全国人大的立法草案之后，我们充分发挥自身优势，组织法学和相关专业的专家进行研讨。然后，将立法建议向大理州人大常委会进行反馈。工作开展以来成效显著，先后为《爱国主义教育法》等三部法律提出立法建议，一共有5条被全国人大采纳。”

2022年7月，大理州人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为全省唯一的“国字号”基层立法联系点。立法联系点建成以来，大理州人大常委会围绕“打基础、强网络、提质效”聚焦立法、普法各环节，拓宽民主参与渠道，深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见，让基层群众全链条、全方位、全覆盖地参与立法全过程，架设起“苍洱立法金桥”，让白州人民的声音直达国家立法机关。

州人大常委会形成了“1+16+N”的立法联系点工作体系。即一个州级立法联系点，辐射全州16个基层立法联系点，N是确定了16名立法联络员和210名立法信息员，将征求意见的触角延伸到基层每一个“毛细血管”。在征集意见过程中，着眼基层，倾听群众的声音，尊重群众的首创精神，力争把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的意见建议和群众期盼的、急需的立法需求反馈到国家立法机关。两年多来，完成全国人大常委会法工委法律制定、修订和立法需求意见建议征集任务13件，共收集包括地方立法建议774条，上报意见建议337条，被全国人大常委会法工委采纳16条。

州人大常委会法工委副主任杨明芳表示：“下一步工作中，我们将不断加强联系点工作队伍和能力建设，充分发挥专业人才资源优势，铺设‘苍洱立法金桥’，将白州人民立法心声反映给国家立法机关。扩大国家立法‘直通车’的品牌影响力，让社会各界积极关注立法，主动参与立法。”