着力推动“清廉村居”建设 不断提升基层治理能力

□ 记者 张洲 赵俊 通讯员 王振波 何芸

今年以来，我州紧紧围绕“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”总目标，纵深推进清廉大理建设，以全域推进“清廉单元”建设为抓手，推动政治生态建设向纵深发展、向基层延伸，向全方位、全领域深化。其中，“清廉村居”建设着眼于全州1054个村委会、105个社区，不断增强基层党员干部廉洁自律意识，持续优化政治生态，巩固提升基层治理效能，激发治理新动能。

建强基层党组织

形成“头雁”效应

习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在大理州纪委监委的精心指导下，大理州委社会工作部牵头将“清廉村居”建设与破解基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治工作有机结合，以清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作为切入点，压紧压实基层党组织工作责任，为“清廉村居”建设工作提供保障。

大理州委社会工作部在广泛征求意见的基础上，科学合理分解工作任务，印发工作方案，明确总体目标、主要措施、工作步骤、工作要求等；深入到乡镇（街道）、村（社区）就“清廉村居”建设工作推进情况进行实地督导调研；联合州级各有关部门加强对村务决策和公开、村级财产管理、工程项目建设、惠农政策落实、农村精神文明建设等事项的监督，及时发现并纠正存在的问题；督促各村（社区）发挥好村（居）务监督委员会作用，建立健全日常工作制度和议事规则，深化运用基层小微权力“监督一点通”平台，定期公开党务、村务、财务等信息，切实保障集体资源资产资金安全、高效、阳光使用。

剑川县老君山镇新生村是剑川县第二批“清廉单元”建设单位，在村委会门口醒目位置，小微权力清单以流程图的形式逐一公示了出来，内容涵盖村级重大事项“四议两公开”决策流程、证明事项等。“规范小微权力运行，是推进‘清廉村居’建设的一个重要着力点，新生村党总支始终把建强清廉堡垒作为深入推进‘清廉村居’建设的基础性工作来抓，严格执行村党组织领导下民主决策‘四议两公开’制度，规范‘小微权力’运行。”新生村党总支书记、村委会主任杨新宝说。

“东门社区区位优势明显，社区集体经济发展较好，在‘清廉村居’建设中，社区着眼于社区集体资金、资产管理，规范用好资金，进一步提升服务群众的水平，持续补齐公益事业短板，建成了社区‘幸福食堂’等一批民生项目，营造了全社区和谐向善的良好氛围。”剑川县金华镇东门社区党总支书记、居委会主任杨鸿钧说。东门社区辖有“美丽剑川白族原乡”主题街区，辖区个体商业网点多达200多个，有集体经济合作社一个，社区集体经济达480万元。社区着眼于加强村级集体“三资”管理，坚持民主、公开、成员受益的管理原则，兴办的公益项目真正做到惠及居民。

目前，州县两级组织部门牵头，全面完成了对全州村级班子运行情况的中期评估和软弱涣散村党组织的排查整顿。截至10月底，各县（市）党委已对1029个村（社区）党组织开展巡察，覆盖率达88.78%。截至11月4日，各县（市）已完成3258个农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动发现问题的整改销号，整改率达85.31%，整改工作取得阶段性成效。

基层党员干部清正勤勉，是推动基层党组织建设全面过硬、全面进步的基础所在。近年来，全州各村（社区）把党纪学习教育融入党员干部日常教育管理，持续用好用活警示教育载体和措施，全力推进党纪学习教育常态化长效化，切实增强村（社区）干部和基层党员遵规守纪的思想自觉和行动自觉。

革命战争年代，祥云县刘厂镇王家庄走出了王复生、王德三、王懋廷“一门三英烈”，他们积极投身抗日救亡革命事业，谱写了为民族解放和国家独立而献身的英雄史诗。近年来，王家庄村党总支以“一门三杰”良好家风为标杆，将清廉文化纳入村规民约，健全红白理事会、新乡贤理事会等组织并充分发挥作用，深入挖掘“王、胡、朱、张”四姓传统家训蕴藏的丰富内涵，让家风家训教育潜移默化地进入到乡亲们的心田，引导群众自觉传承先烈红色精神，自觉遵循家风家训移风易俗，以好家风涵养好民风，传递源源不断的正能量。

1951年，援藏蒙化民工听党指挥、心系家乡，投工投劳、攻坚克难，短时间内修通蒙关公路的“群力精神”，是巍山这座千年古城恒久的精神底色。近年来，巍山基层党组织团结带领群众自觉传承和弘扬“群力精神”，教育和引导广大群众自觉传承和弘扬“清正廉洁、奋发图强”的艰苦作风。在新征程上，“群策群力、大道通途”的光辉历史被赋予了新的时代内涵：“馨安工程”做法在全州推广、永建镇永安村以工代赈建“四好农村路”入选全国农村公路建设典型案例。

推动移风易俗

基层治理规范有序

统筹“当下治”与“长久立”，推动乡村善治，促进乡风文明，为推动形成“共建共治共享”的乡村治理格局注入清廉力量，是“清廉村居”建设的重要目标。全州各村（社区）立足本地特色资源优势，以移风易俗为抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，让广大群众人人参与到集体事务管理中，自觉规范自身行为。

洱源县三营镇共和村委会郑家庄村民小组，是一个典型的多民族互嵌式聚居村，生活着汉、白、藏、傣、纳西、傈僳、彝族7个民族。近年来，郑家庄村以民族团结进步示范创建为抓手，推动各族群众团结互助、和谐共处、共同富裕，先后获得全国文明村镇、全国先进基层党组织、中国少数民族特色村寨、全国民族团结进步模范集体等多项殊荣。在制定村规民约过程中，郑家庄坚持“四民主两公开”原则，制定了以“文明郑家庄七字歌”为内容的自治规约，创新多民族议事决策、多民族当家理财、多民族约定村规、多民族群防群治4个“多民族”村规制度，实现民主议事、阳光操作。多民族约定的村规，达成村民共识，共同遵守，共同维护，激发了村民共同参与村庄建设的主动性、积极性、创造性，为构建良好的乡村秩序打下扎实的群众基础。2010年，村庄还成立了民族团结和谐上进联谊会，村里大小聚会都由联谊会操办，成年男子组成治安联防队，女性同胞组成阳光文艺队，通过各个组织间互融互补，形成了凝聚和团结各方力量的强大组织体系。

大理市大理镇五华社区位于大理古城南大门，存在商铺多、外来人口多、热难点问题多、人户分离突出的“三多一突出”特点。社区党总支依托“金花调解室”“公共法律服务站”“综治维稳中心”，推行专职网格员、社区工作者、社区志愿者三合一，以“社区来访+上门收集+帮办代办”模式，为群众提供养老、就业、精神病人住院治疗等各类服务，用“零跑腿”的主动服务，全方位满足群众需求。引导在职党员积极参与社区“困难居民点单、社区党员定单、在职党员接单”公共志愿服务活动，让群众烦心事“投诉有门、解决有人”，真正做到“小事不出居、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

激发文化力量

丰富“清廉村居”内涵

以文化人、润物无声，推动“清廉村居”建设持续走深走实，离不开文化的沁润、离不开以文养德。大理作为文献名邦，在长久的发展中积淀了深厚文化，在推进“清廉村居”建设过程中，各村（社区）主动将优秀传统文化与清廉文化有机结合起来，构建起了一个立体的清廉文化体系，不断丰富“清廉村居”建设的内涵。

“我们原来送的彩礼是18.8万元，但亲家只收了3.6万元，15.2万元退回了我们。”女方退男方彩礼一事在鹤庆县松桂镇勤劳村已然成为一段佳话。勤劳村以村规民约的形式营造婚事新办的氛围，有了良好的示范，经过村“两委”干部深入做群众的思想工作，勤劳村的彩礼明显减少，革除大操大办，反对铺张浪费，越发成为村民的一种共识。

永平县龙门乡党委依托官庄爱国主义教育基地、官庄民族特色村寨、大坪坦“离天空最近的茶园”国家AAA级旅游景区等资源，“廉旅”融合打造清风之旅路线，因地制宜建设廉洁文化墙，融入《以廉为宝》等廉洁故事及通俗易懂的廉政格言、警句等元素增添清廉文化气息，使村庄的廉洁文化墙更具吸引力和教育意义。通过“村村响”广播、微信群、走访入户等形式，加强“清廉村居”建设宣传，提升村民共建“清廉村居”的责任感。党员干部带头涵养清廉家风，开展文明农户、最美家庭等评选活动，宣传优秀党员先进事迹，引导群众知廉、学廉、颂廉、守廉，以优良家风滋养清朗民风。

“在村内主干道旁建设这个‘清风亭’，把村规民约及家教家风、清廉文化等元素融入其中，就是要引导群众转变思想、树立文明新风，形成廉洁乡风的良好氛围，引导党员群众知廉、倡廉。”云龙县诺邓镇党委委员、武装部长、杏林村挂村领导字树军说。

“我们将‘清廉村居’建设与清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项等工作融合推进，相关经验做法在省委社会工作部信息专刊编发，先后两次在全省视频调度会议上进行经验交流，制作的规范模板和3D实景资料作为示范模板印发全省参照。对工作走在前的155个典型村（社区）开展全覆盖督导，推动形成基层组织坚强有力、党员干部清正勤勉、乡村治理规范有序、家风民风淳正向善的良好格局。”大理州委社会工作部干部王振波说。

在下一步工作中，大理州委社会工作部将进一步扛牢工作责任，完善上下贯通的责任体系，常态化加强督促指导，构建形成以点带面的工作格局，注重强化总结提炼，推动形成规范有序的制度机制体系，以“清廉村居”建设促进更高质量的基层治理，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。

①大理市大理镇魁阁社区开展“扎纪律准绳 显清廉本色”白族非遗扎染体验活动。

②大理市太和街道三和社区举办“书香润苍洱，初心故事会”活动，分享清廉建设小故事。

③云龙县诺邓镇杏林村的清风亭。

④大理市双廊镇大建旁村廉政文化墙。

（本版照片均为资料图片）