政风行风热线 话题 6月26日，大理州自然资源和规划局党组书记、局长王以恒率队做客大理州舆论监督热线访谈节目“政风行风热线”，就国土空间规划、耕地保护、生态修复、不动产登记等相关工作情况进行介绍与交流。

全州国土空间规划体系基本构建

据王以恒介绍，2019年，党中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出了建立国土空间规划体系的重大意义和总体要求，对国土空间规划编制和管理提出了具体要求。

2019年，大理州按照国家新的规划体系改革要求，启动了大理州、市两级的国土空间总体规划编制工作，2020年其余11个县总体规划编制全面启动。规划编制中，我州以“三调”成果为底图底数，以“双评价”等专题研究为规划支撑，以“三条控制线”划定为底线约束，落实洱海保护治理、流域转型发展、大祥巍一体化等省州重大决策部署，努力向生态文明背景下的空间治理型规划转变，不断探索构建大理州国土空间保护、修复、开发、利用总体格局。

在各级各部门的共同努力下，2024年5月28日，《大理白族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总体规划》）、《大理市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省人民政府批复。6月14日，《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》等11个县级国土空间总体规划获大理州人民政府批复。目前，州、县（市）级国土空间总体规划已全部获批，标志着全州底线约束、优势互补、高质量发展的国土空间规划体系基本构建。

规划批复后，州、县（市）将重点聚焦规划的组织实施，坚决维护规划的严肃性、权威性，进一步加强组织领导，健全工作机制，完善配套政策措施，加快推进乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划编制实施，尽快健全完善全州国土空间规划体系，确保《总体规划》确定的各项目标任务落地落实。同时，也将依托国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统，严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界管控制度，实现全域、全要素、全流程、全生命周期的国土空间用途管制。

持续推进国土空间生态修复

州委、州政府高度重视国土空间生态修复工作，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实统筹好高水平保护和高质量发展的关系，不断探索构建大理州国土空间保护修复新格局。

一是着力健全国土空间生态修复工作体系。《大理州国土空间生态修复规划（2021—2035年）》已形成阶段成果，进一步优化全州生态修复治理空间格局，为系统部署实施生态修复项目、服务全州生态文明建设打下了坚实基础。印发实施了《大理州“十四五”历史遗留矿山生态修复三年行动计划（2023-2025年）》，完成了县（市）历史遗留废弃矿山生态修复方案优化调整工作，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草”的原则，分批分类推进历史遗留矿山生态修复工作。

二是科学统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。2022年6月，洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目成功入选国家“十四五”第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目名单。洱海山水项目实施区域涉及洱海流域大理市、洱源县两个县市，总投资53.8亿元（其中中央资金20亿元，省级资金10亿元），共部署实施28个子项目，实施期为2022年至2025年。洱海山水项目自启动实施以来，州委、州政府认真贯彻落实省委、省政府将洱海山水工程打造成全国生态文明建设、云南九大高原湖泊保护治理精品示范工程等重要要求，坚持系统谋划、综合施策，统筹全域生态安全格局，稳步有序推进洱海山水工程。目前，已完成4个子项目主体工程建设，其余子项目正在全面推进实施中。随着矿山生态修复、土地综合整治、湖泊水生态保护、洱海湖滨缓冲带保护、入湖清水通道能力提高等子项目建设的持续推进，洱海流域区域生态环境质量在前期治理的基础上得到进一步提高，受损退化湖泊湿地得到有效保护修复，受损山体得到全面修复，水土流失状况得到有效缓解，湖体和湿地的生态环境持续向好，人居环境条件显著改善，取得了较好的阶段性修复治理成效。

三是全面推进历史遗留矿山生态修复项目建设。2021年以来，我州以推进重点区域矿山生态修复项目为抓手，先后组织实施了长江经济带（金沙江上游大理段）、青藏高原东南缘、九湖流域历史遗留矿山生态修复等项目，共完成修复治理面积340.2公顷。引入社会资金实施了鹤庆县蝙蝠洞、宾川县狮子口废弃矿山生态修复项目，治理面积184.3公顷，取得了良好的生态效益。

此外，按照财政部、自然资源部办公厅《关于组织申报2024年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的通知》工作部署，我州积极组织开展了示范工程项目申报工作。大理州示范工程项目区涉及大理州1市9县，项目区面积10.96平方千米，涉及历史遗留废弃矿山图斑884个，总投资5.12亿元（其中中央资金3亿元）。共划分4个修复分区，设置11个子项目，通过项目实施，将有力促进我州加快实现历史遗留废弃矿山清零的目标。目前，大理州示范工程项目已成功入围全国2024年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目名单，正在抓紧开展项目各项前期准备工作。

不动产登记工作提质增效

不动产登记事关民生福祉，反映的是群众意愿强烈的堵点难点问题，大理州各级不动产登记部门坚持从群众的“急难愁盼”出发，坚持问题导向，全力推进不动产登记工作提质增效，切实有效保护了群众利益和维护社会稳定。

一是不动产登记历史遗留问题基本得到化解。深入实施了不动产登记历史遗留问题化解攻坚行动和“我为群众办实事”实践活动，全州271个小区16463户不动产登记历史遗留问题化解工作基本完成，解决群众多年来的“揪心事、烦心事”，增强群众幸福感、获得感。

二是不动产登记流程进一步优化。推进不动产登记交易缴税“一窗受理、集成服务”，重点解决登记办理环节多、群众重复提交材料等问题。将预审咨询、受理、收费、审核、登簿、发证等10个工作流程14个工作步骤压缩为3个工作流程3个工作步骤（受理—审核—登簿发证），切实精简优化办事流程、合并相近环节。全面压缩办理时间，将不动产一般登记、抵押登记平均办结时限全面压缩至3个、1.5个工作日内，查封、注销、异议登记即时办结。

三是着力提高登记窗口服务质量。全州12县（市、区）13个不动产登记窗口设置“综合收件窗口”“企业专窗”“党员先锋岗”“办不成事”反映窗口、开辟绿色通道，实行不动产交易登记缴税“一窗受理、集成服务”“一次取号、一套资料、一窗受理”；在办公场所公开了不动产登记申请材料目录、办理时限、收费标准、不动产登记“六不准”等信息，并保持动态更新，让办事群众方便获知、应知尽知。

四是登记便民举措进一步丰富。大理市全面启动实施了二手房“带押过户”转移登记新模式，解决了卖方向原来贷款银行提前还贷的资金来源问题，缓解了手续繁杂、办理时间长等问题，极大地给办事群众带来了便利，也提升了不动产登记服务效能。在全州推进了购房人自行申请办理商品房所有权转移登记、登记机构不再主动审查婚姻状况工作举措，持续开展“减证便民”行动，方便购房群众办理不动产转移登记。进一步规范了全州不动产抵押登记证书证明收执有关工作，新办理的不动产抵押登记，抵押权利人不再收存应由抵押人持有的不动产权属证书，不断提升全州不动产登记便利度，切实保障权利人权益。依托云南省“互联网+不动产登记”、不动产权证电子证照平台，全州实现不动产权证电子证照的实时签发，同时联合多部门推广不动产电子证照互通互认，充分发挥电子证照和数据共享作用，力争实现从“减证便民”向“无证利民”跨越。

创优提质 推动耕地保护落到实处

今年是“十四五”规划的攻坚之年，是落实省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。州委、州政府把创优提质作为全州经济社会发展的主题主线，切实以工作创优推动发展提质。州自然资源和规划局围绕州委、州政府的中心工作和主责主业，全面梳理了各项重点工作任务，向州委、州政府上报了2024年度创优提质重点工作清单共5项，其中创优工作2项，主要是加强耕地保护工作、加快批而未供及闲置土地处置工作；提质工作3项，主要是加强土地节约集约利用、强化用地保障和加快自然资源督察整改工作。

加强耕地保护方面，全力加快实施土地整治项目。今年1-6月全州共入库土地整治项目27个，入库耕地数量指标1050亩、水田指标5307亩；在超额完成2023年耕地流出问题整改任务基础上，目前正在全面开展2024年度耕地流出排查整改工作，全州耕地面积不断增加。

加快批而未供及闲置土地处置工作方面，坚持以目标为导向，提前谋划安排，加强调研摸底，建立项目台账，结合省级下达任务及时分解细化各县市任务，以开发区和园区为重点，加强对县市的督促指导，共同研究处置措施、破解难题堵点，盘活低效闲置土地资源。今年以来，已处置批而未供土地1803亩，处置闲置土地497亩。

加强土地节约集约利用方面，紧盯细化指标考核要求，细化落实各项工作措施，强化土地高效利用，确保土地节约集约利用年度综合考评达标进位。

强化用地保障工作方面，精准指导，严格把关，督促各县市在坚守底线红线、维护被征地农民合法权益基础上，用活用好国家用地政策，加大各类建设项目用地报批力度，进一步提高用地保障效率。今年以来全州共获得批准征转用地21件、共1352亩；经州级初审报省自然资源厅审查土地征收成片开发方案3件、规模4856亩。

自然资源督察整改方面，提请州政府采取通报、警示提醒、现场督导、调度约谈会措施统筹推进整改。截至目前，2020年以来督察发现大理州的1288个问题已销号1023个，整改销号率为81%。

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。2023年，全州通过耕地流出整改恢复、永久基本农田核实处置、违法占耕处置等一系列专项工作，守牢了全州391万亩永久基本农田和515.64万亩耕地红线，现状耕地较上一年度增加12.35万亩。全州入库土地整治项目45个，新增耕地数量指标2445亩，新增水田规模指标 9101亩，新增粮食产能218万公斤。通过实施土地整治项目，增加了有效耕地面积，完善了灌排、道路等基础设施，改善了水土肥条件，农业综合生产能力得到了提高，同时也为全州的经济建设提供了保障。

2024年，州自然资源和规划局坚持“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”的总体要求，秉持山水林田湖草沙一体化保护理念，切实保护好耕地，守好良田沃土，坚持节约集约用地，把少占的省下来；科学引导管控，把流失的找回来；全面实施土地整治项目，把耕地质量提上来，保障良田就是粮田。同时，把工作的“关注点、聚焦点”放在耕地保护和百姓需求上，不断拓宽耕地后备资源，加快实施垦造耕地三年行动计划。

记者 赵丽花

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