政府主导 公众参与 创新机制
大理市大力加强农村环境保护
沿湖聘请河道管理员、环保协管员近300多名 垃圾收集员900多名
大理市银桥镇西城尾村是洱海边的一个小渔村，通过实施新型农村垃圾清运模式后，村子里干净整洁，完全没有了以前农村垃圾乱堆，污水乱流的景象。
近年来，大理市通过政府主导，创新机制、公众参与的方式，结合正在实施的“千村扶贫行动，百村整体推进”工作，实施农村小康环保行动计划，不断探索提高农村居民自主建设积极性的办法和措施，全市以农村环境保护为突破口，着力解决突出的农村环境问题，指导和督促重点乡镇编制农村环境综合整治规划与计划，推进村镇环境基础设施建设，通过多渠道筹措资金，增加投入，大力进行农村沼气工程的建设；在洱海流域重点开展生态卫生旱厕、村落污水处理设施和垃圾池建设，以及“改水、改厨、改厕”和建立农村生活垃圾收集处理系统，建设了一批村容整洁、生态文明的新农村示范点，使群众充分认识加强农村环境保护的重要性，从而自觉参与到行动中。特别是大理市银桥镇的新邑村在洱海流域首家探索出“农户交费、政府补助、市场化运作”的垃圾清运模式，由政府每人每年补助3元，农户每人每年交3元共同承担垃圾清运费，这种运作模式使农村垃圾收集清运有了群众监督，大大增强了农民的环保意识，有效地完善农村垃圾收集清运工作。大理镇的白鹤溪以前曾是溪边几个村子村民倾倒垃圾的地方，实施河段长制后，这条溪配备了3个河道管理员，每天工作6个小时左右，主要维护白鹤溪内及周边的环境卫生，同时还负责向溪附近的村民宣传环保、水法、河道管理等知识，提高村民的环保意识。
规范处置农村垃圾是洱海面源污染治理的一个重要手段，大理市结合实际在全流域创新并实施了河道滩地管理、垃圾清运制度。针对洱海几条主要入湖河流水污染严重的实际，在整个流域实行了河“段”长制的管理模式，各镇镇长担任其行政范围内河道管理的河长，并由各镇聘请河道管理员对各河段进行责任管理。
在处置农村垃圾的工作中，银桥镇探索出的“农户自愿交费、县乡政府补助、公司市场化运作”新型农村垃圾清运模式，较好地解决了流域村庄及河流垃圾管理薄弱的实际困难和问题。
实施主要入湖河道和村镇垃圾、污水治理工程，明确环湖各镇责任等措施的推行，加上沿湖聘请的河道管理员、滩地管理员、环保协管员近３５０名，９００多名农村垃圾收集员等这样一些具体做法，在整个洱海流域基本建成了村组垃圾收集———垃圾中转站———垃圾处理场的垃圾收集、运输、处理网络。为从源头上控制住来自流域农村的垃圾污染，对保护洱海起到了积极的保障作用。几年来，洱海治理先后实施了登龙河、波罗江及苍山十八溪环境综合整治，建成沿湖村落污水处理系统10个，农村公厕55座，生态旱厕500座，乡镇垃圾中转站10座，真正形成万众一心呵护洱海的局面。
