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加强财政监督 推进依法理财

2008-11-16 阅读: 出处:大理日报A3版 作者:饶富旭 编辑: 
 
    财政监督是行政监督中的一种专门业务监督,是财政机关在财政管理过程中,依照国家法律和行政法规对国家机关、企事业单位以及其他组织涉及财政收支的事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查。目前,财政工作中,除存在预算编制精细化程度仍不够高、预算执行仍难以避免有随意性情况外,财政监督检查仍需不断加强。加强财政监督,推进依法理财,对于促进经济和社会稳定发展,规范财政分配秩序,防止腐败具有十分重要的现实意义。
    预算管理是财政管理工作的核心,包括:预算编制、预算执行、预算监督三个主要环节。预算监督既是对预算执行情况的核对与校正,也是对预算编制正确性与合理性的反馈和评估。科学细化的预算编制是开展预算监督的前提,而强化预算监督是预算目标真正得以实现的保证。在预算管理中,缺乏有效的监督,就是放弃对预算执行相关信息的收集,既无法掌握预算是否被规范执行,也难以评价预算本身的正确性与合理性。
    大力开展预算执行监督,不仅仅是财政部门积极行政的具体体现,更是依法行政的职责要求。《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施细则》明确赋予了财政部门加强对各部门预算执行监督检查的职责,所以做好预算执行监督是财政部门重要的法定工作内容,决非可做可不做的事情;是细化预算的要求。做好任何监督控制活动的基本条件:
    一是有明确的标准,即有正确区别合法与非法、规范与违规的尺度;二是能够获得表示实际结果与既定标准之间偏差的信息;三是必须有可能采取措施来纠正实际结果与既定标准之间的偏差,包括纠正执行错误和修订不合理标准两方面。可以说,明确监督标准,是做好监督工作的首要前提。
    就实际工作而言,预算执行监督的主要内容一是对部门预算执行的监督。当前推行的部门预算改革,实行一个部门一本预算,综合了该部门所属单位预算内外等各项收支,反映该部门财务活动的全貌。所以,结合批复的部门预算,进行部门性的年度预算执行情况监督检查,可以反映一个部门在预算执行中的整体情况。部门预算执行监督分为:收入预算执行监督和支出预算执行监督两个方面。收入预算核查:预算收入的合法性、预算拨付的及时准确性、单位预算外收入是否应收尽收和应缴尽缴、其他收入的执行情况等。支出预算监督包括:日常经费的预算执行和专项经费的预算执行。正常经费预算重点核查:经常性支出的管理情况、人、车、会议等开支的控制、津贴补贴奖金的支出情况,所有开支是否符合国家支出政策规定和预算标准;专项经费预算重点核查:是否及时到位、是否单独核算、是否挤占挪用、是否用于原定预算范围、是否落实政府采购规定、是否规范内控管理、是否发挥预期效益等。二是对项目预算执行的监督。项目预算可能是部门预算的一部分,也可能是多个部门的组合。当前,项目资金来源日趋广泛,具体包括:预算内资金、预算外资金、其他资金或者融通资金等,可能涉及地方的、中央的、民间的甚至国际资本。对于项目预算执行的监督,应紧紧围绕项目的财务活动和预算目标,核查各类各项资金来源及其相应使用情况,评价效益、反馈意见。开展针对性的项目预算执行监督检查,可以跨越资金来源渠道的限制,直接核查政府各类重大建设项目的预算执行情况。
    为切实加强财政预算执行的监督,必须建立和完善具体预算监管机制。一要合理界定内部职责。加强预算监督,关键是要明确预算编制、执行、监督各自职责,做好编制、执行、监督各环节的工作衔接,做到相互配合、相互制约、相互补充。二要合理界定外部职责。《中华人民共和国预算法》规定:各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行;《中华人民共和国预算法实施细则》规定:政府财政部门有权对本级各部门及其所属各单位的预算执行进行监督检查,对各部门预算收支的情况的效果进行考核。同时,《中华人民共和国预算法》也赋予了审计部门对预算执行的审计监督职责。所以财政、审计部门做好沟通配合才能有效发挥预算监督职能,履行法定职责。财政预算执行监督侧重事前预警、事中监控和事后规范管理;审计预算执行监督则侧重事后的评价与核查;均不可或缺。财政监督侧重管理性,审计监督侧重检查性。三要建立相互沟通协调机制。财政部门预算管理机构追加预算、拨付经费(含政府采购)的信息应做到及时与财政监督部门沟通,共享有关预算编制软件、预算指标软件、国库收付软件、决算统评软件。财政监督部门在部署年初检查计划(事后监督)的同时,做到动态监控,强化内外两方面的监督制约机制。财税审年度检查计划的制定上做到协调分工、密切合作、避免重复;财政监督部门统筹部署全局检查工作。依据《中华人民共和国会计法》的处罚权限规定,审计、税务等部门检查中发现的违反会计法的行为,应及时移交财政部门;依据《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则的规定,财政、审计等部门监督检查中涉税案件,应及时移交税务部门。在实际检查中,对各有关监管部门已经做出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行其职责需要的,其他监督检查部门应当加以利用,避免重复查账。
    当前,各级财政部门已将较大精力放在对预算执行的监督上,开展了很多财政资金专项监督检查,也取得了很好的成效,但随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入征收管理等财政各项改革的不断深化,进一步做好新形势下的财政预算监督检查工作仍任重而道远。
[作者单位:大理州财政局]
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