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以科学发展观统领海东大开发

2008-12-07 阅读: 出处:大理日报A3版 作者:李坚 编辑: 
 

    2003年,省委、省政府作出大理滇西中心城市建设的重大战略决定,这对于加快大理经济社会又好又快发展是一次千载难逢的历史机遇。而大理滇西中心城市建设能否取得实质性进展,海东开发是关键。加快海东开发建设,是滇西中心城市建设的核心内容,是保护海西、保护洱海的重要举措和必然选择,是推动大理经济社会又好又快发展新的增长点和工作亮点。对未来大理城市结构调整,完善城市功能,优化资源配置和提高城市的核心竞争力将起到至关重要的作用。

一、开发海东是实现大理科学发展的必然选择

    ———海东开发是完善大理市生产力布局的必然选择。大理市1815平方公里的总面积中,山区面积约占总面积的70%,坝区和水域面积各占总面积的15%。其中洱海水域面积250平方公里,平坝主要分布在海西片区。海西是大理市农业生产条件最好的地区,集中了大理市大部分耕地资源。同时海西还集中了包括苍山国家级自然保护区、国家级历史文化名城、国家级风景名胜区为核心的历史文化、民族文化和山水田园风光旅游资源。而海东则以山地为主,水源条件较差,但目前仍以农业为主体。随着社会生产力的发展,大理市正处于工业化、城市化加速发展的时期,在相当长的时期内工业化、城市化进程将持续、快速推进,生产要素进一步向洱海地区及其周边聚集,需要不断拓展发展空间。因此,开发海东是当前和今后洱海地区生产力发展过程中生产力空间布局调整唯一可行的选择。
    ———开发海东有利于减少洱海的污染负荷。洱海的来水主要由环洱海周边河流和降雨构成,其中北部三条河流来水占总来水量的近70%,海西的苍山18溪来水约占总来水量的30%,洱海南部、东部河流来水和降雨所占份额较小。城镇生活污水和工农业废水等洱海的污染物主要沿河流进入湖体。目前,在洱海流域人口分布中,洱海南部(包括下关、凤仪)占总人口的35%;洱海东部(包括海东、挖色、双廊三镇)所占比例不到8%;海西占近30%;海西加上洱海北部约占57%,即洱海流域一半以上的人口目前分布在洱海水源地。如果这一格局不改变,随着经济社会发展,污染负荷的增量将直接威胁洱海。
    开发海东及凤仪,把洱海地区经济社会发展带来的生产力增量和人口增量、一部分产业转移和农村劳动力存量转移布局到海东、海南,一是可以将污染负荷增量排除到洱海流域之外,减轻洱海水源地河流污染压力;二是可以促进海西、海北生态农业发展,促进农业劳动力向海东的非农产业转移,从而大大减少农业的面源污染,有效实现洱海污染负荷量的降低,进而消除洱海污染威胁,进一步改善洱海水质。
     ———开发海东为海西历史文化、民族文化和田园风光保护赢得空间。目前,洱海南部下关、凤仪片区可作为城市发展的区域有限,而大理100万人口大城市的发展规划需要新增近70平方公里的发展空间。如果不开发海东,下关、大理古城和海西的集镇必然以海西为主要发展空间摊大饼式蔓延,从而危及海西的历史文化、民族文化和田园风光。而海东为平缓起伏的山地丘陵地带,具有广阔的发展空间,承接洱海地区城市化发展,将大大减缓对海西田园的开发压力,为海西历史文化、民族文化和田园风光保护赢得空间。

二、以科学发展观为统领加快海东开发

    ———进一步解放思想,提高认识,加强领导,形成合力。要切实把思想统一到省、州、市党委政府的决策部署上来,统一到加快海东开发、建设滇西中心城市的大局上来,进一步增强全局观念、大局意识,增强责任感和危机感,积极参与海东开发,主动服务,积极配合,形成海东开发建设的强大合力。
    ———要切实解决好洱海环保问题。保护洱海,是海东开发建设的前提。要坚持科学发展,把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用,民俗文化和历史古迹的开发保护与城市建设有机结合起来,在保护中开发,在开发中保护,使保护和开发融为一体,使科学发展和加快发展融为一体,建设人居环境最佳、最适合人类居住的生态山城。一是进一步增强洱海保护意识。二是建立健全环保机制。三是切实加强项目的环评和监测工作。四是加大投入力度,先期做好洱海保护的基础性环保工程项目。
    ———破解难题,突破瓶颈。积极破解规划审批程序复杂、土地审批严控等因素的制约,切实做好规划报批和土地审批等各项基础性工作。结合《大理市城市总体规划》的修编,加快《大理市海东片区分区规划(2006—2025)》修编及各类专业规划的编制和报批工作,充分发挥规划的综合调控作用,体现规划的权威性、严肃性和完整性;完成土地利用总体规划调整,确保海东山地新城区建设用地预留,积极争取用地指标,做好建设用地报批工作。
    ———要切实解决好土地征用及补偿问题。在开发建设中要充分运用市场机制,加大市场化运作力度,采取灵活方式,突破征迁、安置等瓶颈制约,真正维护好片区内群众的切身利益,使老百姓看到好处,得到实惠,使之真正成为海东开发建设的积极支持者、拥护者和参与者。同时,相应地建立再就业培训机制,提高失地农民的文化素质和职业技能,以适应劳动市场由单纯体力型向专业型的转变,使失地农民有能力自谋出路或转向第二、第三产业,在市场经济中较好地站稳脚跟。
    ———抓住机遇,扩大开放,加大招商投资力度,拓宽融资渠道。抓住中央扩大内需政策的有利时机,准确把握中央和省级的扶持资金投向,努力向上争取国债资金和预算内资金支持。创新基础设施建设的投融资机制,对资金投入大的基础设施项目,采取BOT、BET、BT等多种建设模式,大力吸引外资和民间资本投资参与建设,建立起多形式、多渠道的城市建设资金投入机制,最大限度整合各种资源,迅速推动海东新城区的建设。以互利共赢为根本,以项目为桥梁、以引进资金和技术为重点,以更大的气魄推进对外开放,全面提升利用外资的能力和水平,拓展融资渠道,大力引入民营企业的资金参与建设。
    ———树立开放意识,以产业为支撑,推动海东开发深层发展。一是立足海东开发定位,大力发展新型工业,加快规划建设上登工业片区、红山工业片区,构建产业支撑。二是大力发展居住产业,打好“最佳人居环境”这一品牌。三是加快发展休闲型度假旅游产业。四是充分发挥滇西交通枢纽和物资集散地的区位优势,依托广大、大丽铁路、大丽高速公路、大丽铁路联络线以及各产业功能区,加快商贸物流等产业的发展。五是注重发挥新老城区的联带作用,形成海东新城区、下关老城区不同的区域经济和重点项目布局,达成新老城区的良性互动。
    ———营造环境,加快发展。一是要进一步解放思想,切实增强加快发展、率先发展的责任感和紧迫感,牢固树立“政府营造环境,企业创造财富”和“你发财、我发展”的理念,真诚待商、安商、富商,为投资商提供一个公平、公正、高效、有序的投资环境。二是要加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,更多地运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善经济管理。三是要按照“大项目大优惠、好项目多优惠”的原则,进一步完善各项优惠政策。四是要大力推进体制和机制创新,简化办事程序,规范和强化服务功能,为投资商提供全过程、优质、高效、快捷的服务。五是要全面推行行政问责制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制,切实解决推诿扯皮、作风漂浮、执行不力、工作打折等问题,不断提高工作效率和服务质量。                [作者系大理经济开发区党委书记、管委会主任]

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