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深化改革  全力推进企业登记全程电子化

2018-09-07 阅读: 出处:大理日报3版 作者: 编辑: 
 
    □ 杨 波 苏字承
    习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议时指出,深化党和国家机构改革全面启动,标志着全面深化改革进入了一个新阶段。大理州工商局通过不断深入学习贯彻关于全面深化改革的重要指示精神,结合大理实际认真抓好贯彻落实。
    2017年10月31日,大理州首张全程电子化登记营业执照颁发仪式在大理经开区政务中心举行,大理盛邦物流有限公司领到大理州首张全程电子化登记营业执照,实现“申报零纸张、电签零介质、审批零见面、办理零费用”的全新审批模式,打通网上登记的“最后一公里”,整个过程通过“键对键”实现无见面登记发照。这也是深化改革工作的“红利”不断刺激大理的营商市场。
    一、推进企业登记全程电子化改革的主要做法
    (一)搭建“一个平台”,为全程电子化改革提供技术支撑。从2016年4月1日实行企业名称预先核准电子化登记,到2017年11月1日的企业登记全程电子化改革,大理州工商局始终按照便民高效、规范统一、安全可靠、数据共享的原则,对传统的网上登记系统进行优化整合、流程再造,设立了大理州企业信用信息管理中心,自主开发建设全州统一的“一库两平台三系统”,即:大理州市场主体信用信息数据库,大理州市场主体信用信息数据交换协同平台、大理州企业信用信息公共服务平台,大理州市场监管协同办公系统、大理州市场监管移动执法办公系统、大理州市场监管协同办公系统。
    (二)规范“一套流程”,为全程电子化改革提供制度保障。认真学习借鉴昆明市工商局全程电子化试点经验,因地制宜,大胆探索,出台了《大理州市场主体登记全程电子化工作方案》和《大理州市场主体全程化登记管理办法》《大理州市场主体住所(经营场所)登记管理办法》《大理州市场主体登记电子文件归档和电子档案管理办法》等文件,实现了配套性规范性文件、规范登记流程、全程电子化登记与窗口登记无缝衔接。
    (三)建立“一套机制”,全力织密企业信用信息监管“天网”。严格按照国务院及省政府的部署和大理州加强事中事后监管工作的要求,建立完善监管机制,推进企业信息公示、信息归集和信用监管。市场主体一旦有违法行为,将在企业信用信息公示系统中被列为失信企业,在全国范围内将接受“一处违法,处处受限”的“待遇”。
    二、对推进企业登记全程电子化的建议
    截至2018年上半年,已有584户企业申请了企业全程电子化登记,513户已经完成企业全程电子化登记,最大程度利企便民,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效,激发企业创新创业活力,受到企业的广泛好评。然而,全程电子化企业登记存在一定的风险和困难,比如虚假登记、形式审查责任等,针对这些问题,有如下建议:
    (一)尽快推进国家层面统一的企业登记身份信息管理。明确实施身份信息管理的具体安排和工作要求,逐步实现身份信息“一经注册验证、全国联网应用”。在办理登记注册业务时,身份信息管理对象应当通过身份信息管理系统完成身份验证。通过提交虚假材料、冒用他人身份等欺诈手段骗取工商登记的,自行承担相应法律责任。
    (二)完善登记程序规定。进一步修订《企业登记程序规定》,明确全程电子化登记程序和登记机关的审查责任,减少责任风险。
(三)进一步优化经营范围登记管理提升工商注册便利化的措施。加强全程电子化对申请人的指导力度,出台相关经营范围规范化表述和新兴行业指导目录,通过大数据等信息化技术手段,建立经营范围规则基础信息库和相应的动态维护机制,为申请人提供智能化、标准化、规范化的经营范围登记服务。
    (四)加强信息归集和信用监管。证照一体化实现工商部门与其他相关许可部门信息共享,在全面整合工商登记信息、监管信息、信用信息基础上,运用大数据对海量市场主体行为数据进行分析和应用,为后续开展信用监管、经济预警、案件查办提供有力支撑。
    (五)进一步加强窗口规范化建设。加强对窗口工作人员培训教育,提高对新问题的预见性。统一窗口人员配置标准,工作流程标准,工作制度标准,建立完善窗口人员的有效奖惩制度,制定绩效考核指标,以典型示范带动窗口标准化建设,打造优质服务工商窗口。
    (六)加大宣传营造浓厚氛围。通过多种方式广泛普及全程电子化登记相关政策,提高人民群众对政策的知晓度,大力宣传报道全程电子化工作的新进展、新动态以及成功做法和典型经验,营造良好的社会氛围。 (作者单位:大理州工商局)
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