清亮如镜的洱海水。
站在新起点 落实新要求
为加快生态文明建设步伐而努力
大理州人民政府副州长 许映苏
一、认清形势，提高对环保工作重要性的认识
2007年，是中国环境保护历史上极不平凡的一年。党的十七大首次提出了“建设生态文明”的战略思想，环境保护作为基本国策真正进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台。国务院成立了由温家宝总理任组长的节能减排工作领导小组，《国家环境保护“十一五”规划》正式印发，节能减排已经被列入国家经济社会发展规划几个为数不多的约束性指标。面对机遇与挑战，我州环境保护工作克难攻坚，锐意进取，全面推进，较好地完成了各项工作任务，环境保护工作取得了新的突破和进展，尤其是洱海保护治理工作取得了阶段性的成果，得到了国务院领导和国家有关部委等上级部门的充分肯定，“洱海经验”在全国范围内宣传推广，树立了一面旗帜。同时，“七彩云南保护行动”初见成效，污染减排工作稳步推进，严格环境监管和执法，综合整治能力进一步加强，公众环保意识不断提高，环境质量持续改善，为提高我州经济增长的质量和效益，构建和谐大理，实现全州经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
2007年，我州环保工作虽然取得了积极进展，但环境形势依然十分严峻，环境保护工作现状距离生态立州的目标仍有很大差距。一是水环境污染防治形势十分严峻。饮用水源地保护任务日趋加重，保持洱海水质总体Ⅲ类的任务艰巨，农业农村面源污染未从根本上得到控制，主要入湖河道水质有继续恶化的趋势；剑湖、茈碧湖、西湖等其它高原湖泊的污染控制任务仍然十分艰巨。二是经济发展与资源、环境的矛盾依然突出。一方面，我州正处于经济快速发展时期，以冶金、建材等重污染企业为主的高能耗、资源性结构矛盾在相当一段时间内还将长期存在，结构性污染仍然严重，完成“十一五”主要污染物减排任务形势严峻；另一方面，随着国家产业政策和环保政策刚性约束的不断增强，环境治理的任务日趋繁重，环境容量的有限空间将制约经济的发展。三是部分县市和部门对环境保护的认识存在差距。在实际工作中，以牺牲环境为代价的短期行为时有发生，建设项目未经“环评”审批即上马建设，未经环保验收即投入生产的情况依然存在。四是农村环境污染问题日趋突出。以农村垃圾、农药、农膜、化肥为主的污染日趋严重，新的环境问题不断涌现，对环境安全构成威胁，农村环境质量亟待改善。五是管理工作不到位。环境保护工作中存在重审批、轻监管，执法不严、查处不力等问题。环保部门人员不足，装备设施、监控监测手段落后，适应不了日趋繁重的环保工作任务需要。这些问题，将在今后的工作中逐步加以解决。
当前及今后很长一段时间是我州经济社会快速发展、构建和谐社会、建设资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村的关键时期。全面加强环保工作，积极改善环境质量，是我州发展的必然选择，也是全州广大人民群众的共同愿望，对实现科学发展具有十分重要的现实意义。
首先，加强环境保护是贯彻落实党的十七大和全国“两会”精神的实际行动。党的十七大首次提出建设生态文明，深化和提高了我们党执政兴国理念。从刚刚结束的“两会”上，国务院总理温家宝同志在政府工作报告中对环境保护进行了多次强调，国务院机构改革又新成立了环境保护部，都充分表明了党和国家对环境保护的高度重视，显示了统筹环境保护和经济社会建设，将环保置于发展和建设全局，渗透进生产生活各方面的科学决策。可以说，环境保护已高度融入经济社会发展全局和各个环节，正在综合决策和宏观调控的高层次上发挥出越来越重要的作用。因此，切实加大环境保护和污染治理力度，其实质就是对党、对人民和对历史负责的具体行动。
其次，加强环境保护是迈向跨越式发展的必然要求。近年来，州委、州政府基于对大理发展阶段的科学判断、发展条件的辩证分析和发展机遇的整体把握，提出把跨越式发展作为今后一个时期发展的主基调。在这一大背景下，我们必须协调好经济发展与资源、环境的关系，既要强调GDP增长，也要强调生态环境和可持续发展；既要强调物质财富，也要建设生态文明。历史已经证明，要坚持科学发展观，就必须摒弃拼资源、拼消耗、拼环境承载能力的老路，更不能走先污染、再治理的道路，而是要勇于创新，大胆探索，走出一条新型工业化、城镇化和农业现代化的跨越式发展新路。这决定了我们必须实行环保优先的发展方针，以更大的决心和更实的行动，不断加大环保工作的力度，为跨越式发展提供环境支撑。
再次，加强环境保护是实现全面奔小康奋斗目标的重要内容。按照党的十七大确定的全面建设小康社会的新要求，如果一个地方的经济发展了，人民生活富裕了，但是人居环境恶化了，这样的社会就不是真正的小康社会，也不会得到广大老百姓的认可。我们只有站在为民谋利的高度，把节能减排、环境综合整治、生态建设等作为全面建设小康社会指标体系中的重要组成部分，并且切实地抓好落实，让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品，最大程度地满足人民群众对居住环境、生活环境、生态环境的需求，努力创造一个人与自然和谐共处的良好环境，才能真正成为小康社会。
第四，加强环境保护是生态立州的应有之义。近年来，我州在生态建设方面成效明显，大力开展植树造林，城乡绿化覆盖率连年提高，全力推进以洱海保护治理为重点的水污染治理，河流、湖泊水质持续改善。但同时我们也应该看到，我州产业结构不合理、污染治理欠账过多、资源特别是水资源短缺、资源能源利用率不高、水土流失治理任务艰巨等问题，正在日益成为制约我州生态建设、影响人与自然和谐发展的重要因素。只有不断加强环境保护，提高环境保护投资力度，加大环境污染治理力度，大力推进循环经济和清洁生产，才能加快推动经济增长模式的根本转变，推进生态建设的步伐。
二、立足当前，着力解决好突出的环境问题
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是本届政府任期的开局之年。要有效控制污染物排放总量、进一步改善生态环境，保持经济社会又好又快的发展态势，就必须采取断然措施，必须从解决人民群众反映强烈、严重影响环境质量的突出问题入手，调动方方面面的力量，重点突破，全面推进，全力加大环境保护的力度。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面工作：
（一）以洱海治理保护为重点，全力推进水环境污染防治。要深入贯彻实施《洱海管理条例》，切实加强对洱海水污染防治工作的领导，进一步健全完善目标管理责任制，完善奖惩机制，严格责任追究制，特别是大理、洱源等县市政府和有关部门要把洱海的水污染防治和治理工作作为压倒一切的重要任务，抓紧抓实，毫不放松。要进一步推进洱海保护治理“六大工程”的实施，组织实施好洱海水体污染控制与治理和世行贷款项目，着力实施洱海面源污染防治、环湖截污治污、湖滨带建设、入湖河道和环境卫生综合整治等重点工程；将改善流域生态环境与建设社会主义新农村相结合，加强径流区农村环境综合整治；继续实施生态林业建设、小流域治理等综合治理措施，遏制水土流失，改善生态环境；加强对径流区重点工业污染源、污水处理厂和主要入湖河道、规模化养殖场的现场监管工作；加大非工程措施实施力度，加强水质监测和污染防治科研工作，定期公告水质状况及治理情况。要切实加强对饮用水源地的保护，尽快制定并实施全州饮用水源地保护规划，划定城市集中式饮用水源保护区，积极探索农村饮用水源划定工作；坚决取缔饮用水源保护区内的污染源，禁止有毒有害物质进入水源保护区；建立健全饮用水源保护区突发环境事件预警体系、应急反应体系，制定饮用水源水质定期信息公告制度；加强对农村饮用水源地的污染防治，确保饮用水安全。
（二）以生物多样性保护为重点，全力推进生态示范建设。今年的2月20日至21日，省政府滇西北生物多样性保护工作会议在丽江召开，省长秦光荣在本次会议上就加强滇西北生物多样性保护作了重要部署。同时，会议还讨论、审定了《云南省人民政府关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》，并于月初以省政府文件下发执行。该意见是今后加强滇西北生物多样性保护与建设的纲领性文件，不仅对滇西北生物多样性的保护，而且对全省的生态环境保护与建设都具有十分重要的指导意义。为此，我们必须抓住机遇，扎实工作，强化宣传,提高全民保护生物多样的意识，创新保护工作机制，提高生物多样性保护的能力建设，切实抓好会议精神的贯彻落实。要抓紧编制《大理州生态建设实施方案》，按照方案要求，有步骤、分阶段、规范有序地推进全州的生态建设；要结合全省滇西北生物多样性保护会议精神，把洱源县争取作为全省的生态示范县建设，由洱源县尽快制定实施方案，同时把与生物多样性保护有关的大理、宾川、云龙、剑川、鹤庆等县市作为全州的生态示范县来建设，其它各县也要加大生态建设力度；继续做好创建环境优美乡镇和生态乡镇、生态文明村的工作，力争到2012年，努力建成12个云南省生态乡镇和2个全国环境优美乡镇；要以实现城镇和坝区面山变绿，公路铁路沿线变绿，村寨和非城镇范围的重大建设项目周边变绿等为目标，大力改善生态环境质量；探索并开展绿色学校、绿色社区、绿色饭店创建活动，带动和影响全民参与环境保护，为全州生态建设营造良好的氛围。
（三）以削减污染物排放为重点，全力推进经济增长方式转变。要加大产业结构调整力度，切实转变经济增长方式，努力推进新型工业化进程，加快淘汰污染严重的落后生产能力，推行清洁生产，发展循环经济。建设一批循环经济型企业和工业小区。要严把建设项目环保准入关，特别是选址关。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度。凡是不符合国家产业政策和发展规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、选址不当、污染严重和破坏生态、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予审批；凡是未批先建的项目，一律予以关闭；凡是未经验收就投入生产的项目，一律责令停止生产；对试生产期间治理设施不能同步运行的项目，责令停止试生产，限期整改。要全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，把排污总量控制削减任务层层分解并落实到重点乡镇、重点行业和重点企业；确保省政府下达我州的二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物总量削减约束性目标的完成；严格执行环保、工商联动排污许可证年检制度，规范排污口的设置和管理，加快重点排污企业和敏感地区污染源在线监控监测建设。
（四）以提升环境监管能力为重点，全力推进污染源普查。按照国家“三大体系”能力建设的要求，尽快建立完善环境监测体系和完备的环境执法监督体系。从办公设施、机构人员、技术标准、科技进步、信息平台、应急环境突发事件的综合指挥协调系统建设等各个方面，加强环保能力建设。今年，要着重抓好环境监测、监察机构的标准化建设，配备必要的监测、监察设备，配强监察人员，增强污染源监督性监测和环境现场执法监督能力，全面提升环境监管能力。各级环保部门要不断加大环境执法力度，切实加强队伍建设，提高环境监管水平，把环境执法纳入行政效能监察和问责制范围，切实解决“不作为”、“乱作为”问题。要通过执法，提高全社会特别是各级领导的环境意识，促进环保投入的稳步增加；通过执法，坚决淘汰落后的生产工艺和设备，形成产业产品结构优化升级的倒逼机制；通过执法，坚决查处那些浪费资源、污染严重的企业和当事人，谁损害人民群众的切身利益，我们就砸烂他的“饭碗”；通过执法，切实加强环保部门的规范化建设，全面提高环保队伍素质，特别是提高应对环境突发事件的能力，提高现场执法的快速反应能力，把我州环保执法工作提高到一个新的水平。与此同时，要切实抓好我州的污染源普查，要把普查工作与建立和完善科学、完整、统一的环境统计指标体系、监测体系和考核体系结合起来，为全面掌握污染排放情况，提供详实、全面的环境信息，提高监测监管能力。全国第一次污染源普查工作于2007年启动，我州按照国务院、省政府的要求，基本完成了第一阶段普查准备工作任务。目前，已进入第二阶段，一直到年底要用一年的时间完成全面普查的各项任务。目前，州普查领导小组已对2008年的污染源普查工作进行了部署。各县市政府要对污染源普查工作高度重视，省政府已将此项工作纳入了政府绩效考核之中，对不能如期保证质量完成普查工作的县市和相关部门，将追究主要领导的责任。各地要在人员经费上对普查工作给予切实的支持。对2007年没有做好和完成的工作，必须抓紧补上。各地未能将普查经费列入财政预算，要想办法安排专项经费，全力支持普查工作。污染源普查是一项大规模的系统工程，技术难度大、质量要求高、工作任务重、时间安排紧，全州上下一定要加强组织，密切部门间配合，齐心协力，确保污染源普查任务圆满完成。
（五）以防治生活环境污染为重点，全力推进城乡环境质量改善。关注民生，环保工作要有具体行动。要在州市县镇政府所在地开展一次燃煤锅炉专项整治行动，推广使用气、电、油、甲醇等清洁能源，提高城镇清洁能源的使用率，严格控制燃煤污染。同时，要加强扬尘和机动车尾气污染的治理，对建筑施工工地等易产生粉尘的场所进行清理整顿。要积极开展机动车环保检测，公安交警部门要加强对道路行驶车辆的监督管理，从今年开始，在一些区域和县城试点禁止尾气超标车辆和没有环保标识的车辆上路行驶。同时，将农村环境污染防治作为建设社会主义新农村的重要内容，由环保和规划建设部门配合，在农村开展“农村小康环保行动”，组织开展农村环境综合整治：广泛推广发展农村沼气，规范处理农村生活垃圾和污水，推进改水改厕和绿化工作；开展土地污染防治，综合治理农业废弃物，引导农民合理使用农药、平衡施肥，积极发展节水农业与生态农业；组织开展生态乡镇和生态文明村的创建活动，着力解决农村环境“脏、乱、差”问题，解决畜禽养殖废弃物综合利用和环境管理薄弱问题，有效改善农村环境质量。
三、完善措施，逐步建立环境保护的长效机制
从长远来讲，保护环境、优化生态，必须以健全完善的体制机制作保障。要按照环保工作科学化、法制化、市场化的要求，深化改革，创新思路，逐步建立健全环境保护的长效机制。
第一，要建立领导干部环境保护绩效评定机制。各级领导干部要按照科学发展观的要求来谋划发展，坚决克服重经济增长轻环境保护的倾向，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，真正形成党委统一领导，政府切实负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。建立科学的绩效评估体系，切实将环境保护作为领导班子和领导干部考核的重要内容。在地区发展各类评先创优中，实行环保“一票否决”。要求各县市政府主要领导和有关部门主要负责人作为本行政区域和本系统环境保护第一责任人，做到坚持亲自抓、负总责，定期研究本地区的环境保护工作，集中力量解决环境保护的重点、难点问题。
第二，要建立多元化的环境保护投融资机制。各级政府要把环保投入列入本级财政支出科目，保证其增长幅度高于同年财政收入增长幅度。强化环境污染治理资金的管理，保障执法监察、监测预警、科技创新等环保支撑体系适应新形势的要求。要深入推进环保基础设施建设运行的产业化改革，全面推行污水、垃圾处理市场化运作，引导社会力量参与环境建设。要积极争取吸引国内外、社会、民间资本投入我州环境保护事业，形成多元化的环境保护投融资机制。
第三，要建立环境资源配置机制。牢固树立“环境是资源”的意识，尽快探索出台与国家法律法规相配套的地方环境保护政策，加快建立环境资源的限额分配和有偿转让机制，通过发挥价格杠杆的作用，实现“谁使用谁付费，谁破坏谁恢复”，使有限的环境资源能发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，逐步解决管理体制不顺、执法成本高、违法成本低的问题，增强环保的权威性。
第四，要建立全社会参与、支持环保的机制。各县市政府要坚持不懈地开展全民环境教育，积极引导每个公民、每个家庭、每个社区、每个单位、每个群众团体和组织，从自身做起，从现在做起，从点滴做起，自觉培养健康文明的生活和生产方式，将保护环境的热情转化为保护环境的实际行动。要进一步完善环境信息公开、环保听证、公示等制度，今后，凡是重大环保项目，未经听证，广泛听取群众意见，有关部门不得批准和上报，保障公众环境知情权，鼓励公众参与环保决策、环保监督。各新闻单位要组织声势浩大的宣传活动，加强舆论监督，把全社会的力量凝聚到推进环境保护工作中来。
草长莺飞的洱海湖滨带。
切实采取有效措施
确保完成2008年污染减排工作任务
大理州环保局党组书记、局长 李琼杰
一、进一步认清我州污染减排的形势
节能减排是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一项重要部署。认真贯彻落实党的十七大、全国人大十一届一次会议、省委八届四次全会、州委六届四次全会和州人大十二届一次会议精神，按照全省节能减排工作会的要求，要把节能减排作为优化经济结构、转变发展方式、促进科学发展、社会和谐的重要抓手。尽快形成政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。
按照省政府主要污染物总量削减目标责任书的要求，到2010年大理州二氧化硫排放总量控制在1.50万吨以内，在2005年的基础上削减0.20万吨，削减率11.80％；化学需氧量排放总量目标控制在1.00万吨以内，在2005年的基础上削减0.09万吨，削减率8.26％。
2007年以来，在州委、州政府和省环保局的正确领导和各级、各有关部门、企业的共同努力下，我州污染减排工作取得了积极进展，一批减排项目相继建成投入运行。从工程减排、结构减排、管理减排三个方面积极推进污染减排工作，云龙巍龙水泥厂、巍山安厦水泥厂、大理云浪和江尾水泥厂按期关停，云南红塔滇西水泥股份有限公司、大理水泥集团有限责任公司改用优质煤项目，云南鹤庆糖业有限责任公司酒精醪液及锅炉烟气处理设施改造项目，祥云飞龙实业有限公司二氧化硫生产线二转二吸脱硫设施改造、锅炉改用优质煤项目按期完成并投入运行。经国家环保总局和省环保局核定，全州2007年二氧化硫削减107.96吨、化学需氧量削减600吨，完成了年度主要污染物削减任务。
当前，我州污染减排形势十分严峻，随着我州工业化、城镇化的快速发展，人口和能源、原材料消耗量的增加，今后三年，全州污染减排的任务仍十分艰巨，形势严峻。一是产业结构不尽合理，结构性污染特点明显，高投入、高耗能、高排放等粗放型经济增长方式仍较普遍且短期内难以根本性改变；二是淘汰落后产能的任务艰巨而繁重；三是县城污水处理厂建设严重滞后、管网不配套成为COD减排的重要制约因素；四是全州环保监管能力和基础工作仍较薄弱，给减排任务的完成带来了相当大的难度；五是有的县市政府和企业对污染减排工作的艰巨性、复杂性和紧迫性认识不足，工作中责任不明确，措施不得力，资金不落实，基础工作差，工作不到位。
二、明确目标，突出重点，全面落实污染减排任务
2008年是完成“十一五”污染减排任务关键的一年。根据省政府与州政府签订的《节能减排目标责任书》的要求，我州今年污染减排任务是：确保实现二氧化硫削减700吨，化学需氧量削减300吨。2008年的污染减排任务十分艰巨，各县市要按照《省政府关于进一步加强节能减排工作的若干意见》，淡化减排指标基数，着力削减污染存量，严格控制污染增量，全面落实工程减排、结构减排、管理减排措施，确保今年二氧化硫和化学需氧量削减任务目标的完成，为后两年打下良好的基础。2008年，全州将筛选14个重点工程减排项目和6个重点结构减排项目，作为重点督察督办项目，并通过层层签订目标责任书，抓好削减项目的落实。
一是要加快和强化城市污水处理设施建设和运行管理，减少城市生活COD排放。各县市要加强对污水处理厂和配套管网的建设和管理，提高处理率。
二是要强化对石化、钢铁、冶金、建材等重点工业行业SO2排放控制，加快工业锅炉脱硫设施建设，进一步采取工程措施和管理措施，使工艺废气中的SO2排放量明显减少。要继续大力开展城市环境综合整治，采取禁煤、推广清洁能源、创建烟尘控制区等措施，减少生活SO2的排放。
三是调整和优化产业结构，加大淘汰落后产能工作力度，实现结构减排。要加快调整产业结构，优化工业结构和工业布局，减少结构性污染。要按省政府要求，根据省经委公告的时限，坚决完成淘汰一批钢铁、水泥等行业落后生产能力的关停任务。对于今年确定要淘汰落后产能的祥云县三台坡水泥厂立窑生产线等项目，各县市环保部门要积极配合，大力支持，确保将关停淘汰工作落实到位。
四是要加大洱海水污染综合治理力度。要坚定不移地继续稳步实施洱海保护治理的“六大工程”，使洱海主要污染物总量削减，水质和生态景观得到改善。
五是要严格执行“环评”制度，控制增量。要切实把总量控制作为环评审批的前置条件。新建项目必须符合国家产业政策、行业准入条件、区域主体功能定位和环保标准要求，努力做到增产不增污或增产减污。强化建设项目竣工环保验收，必须严格检查各项环保措施是否满足环评审批要求，严格执行“三同时”制度，对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，要依法严肃处理，决不允许企业以试生产为名长期违法排污。
六是要强化环境执法监管，结合环保专项行动，严厉打击各种环境违法行为。强化对污染源的监管，对超标、超总量排污的企业要通过强制实施清洁生产审核、停产治理、限期治理等措施，实现稳定达标排放。重点是要加大对3家国控、5家省控和85家州控重点污染源的治理和监管力度。
三、加强领导，完善措施，狠抓落实
一是要统一思想，加强领导，搞好协调。治理污染、保护环境是全社会特别是各企业应尽的职责和义务。节能减排是检验各级政府、部门、企业工作成效的重要标志。各县市、各部门特别是环保部门要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，真正把思想统一到省、州关于保护七彩云南，推进节能减排的决策和部署上来。各县市环保局要在当地政府的统一领导下，将总量控制任务层层分解落实到各重点企业，切实加强对污染减排工作的组织领导，落实责任，履行职责，与有关部门协调配合，齐抓共管，形成工作合力，全面推进污染减排工作。
二是要争取政策和资金的支持。各县市政府、各有关部门要在预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持污染减排重点工程，建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系。进一步加大基本建设投资投向环保项目的倾斜力度，积极争取国家、省对污染减排项目的资金支持。
三是各县市环保局要认真研究和制定年度工作计划，细化工作方案，明确目标任务，做到任务、资金、措施、责任四落实，确保完成年度污染减排目标任务。各县市环保局要与经委、发改委等部门密切配合，加快研究制定辖区内推行清洁生产、发展循环经济的计划和方案，分年度实施。各县市环保局和各企业要全面加强环保基础工作。环保部门要指导并帮助企业制定切实可行的减排工程和管理措施；指导其建立健全各项污染减排的监测、监察、项目验收等基础性资料和档案，认真准备好国家、省对我州污染减排工作的全面核查。
四是各企业要进一步提高对节能减排工作重要性的认识，明确所承担的社会责任。要认真学习、借鉴先进企业的治污经验，结合本企业特点，抓紧制定治理污染、节能减排、实施清洁生产和发展循环经济的实施方案，并认真组织治理项目的实施，要强化污染治理设施运行管理，完善运行记录，做好相关基础工作，确保减排项目如期完成并取得实效。
五是各县市环保局要进一步强化环境执法监督。要建立健全环保日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制。对各重点企业及年度重点减排项目要制定专项监察计划、定期组织现场执法检查，强化治污设施的运行监管，确保各工业企业污染治理设施正常运行、管理措施全面落实、年度减排项目按期完成。检查情况要向社会公布，对严重违法排污，污染环境的企业，要加大处罚力度，向社会公告，接受监督。
六是要全面落实责任，建立政府污染减排工作的问责制。污染减排工作的责任主体是各级人民政府。要把污染减排列为各县市政府重要工作任务之一，切实加强领导，明确责任，认真组织实施。州环保局、州经委等有关职能部门将按照国家和省政府节能减排检查考核办法要求，加大对各县市节能减排工作的检查考核，落实节能减排考核与奖惩问责制度，促进节能减排工作的全面开展。
大理州2007年环境状况公报
根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，现将2007年大理州环境状况予以公布。
大理州环境保护局 局长 李琼杰
二○○八年六月五日
一、环境质量状况
（一）水环境
2007年我州各级环境监测站分别对漾弓江、清水河、礼社江、澜沧江、沘江、黑惠江、弥苴河、罗时江、永安江、万花溪、白石溪、波罗江、西洱河、白鹤溪及洱海、茈碧湖、西湖、海西海、大龙潭、黄龙潭的水质进行了环境质量监测、共设测点51个，监测结果与国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）对照，结果如下：
符合Ⅰ类水质标准（适用于源头水、国家自然保护区）的测点无。
符合Ⅱ类水质标准（适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等）的测点占19.6％。
符合Ⅲ类水质标准（适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区）的测点占51.0%。
符合Ⅳ类水质标准（适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区）的测点占3.9% 。
符合Ⅴ类水质标准（适用于农业用水区及一般景观要求水域）的测点占3.9%。
超过Ⅴ类水质标准限值的测点占21.3%。
大理州2007年主要河流、湖泊、水库测点水质状况
注：洱海入湖河流总氮、总磷采用湖库标准
各湖泊、河流的水质类别分别评价如下：
洱海属Ⅲ类水质，主要污染物为总氮、溶解氧。
茈碧湖属Ⅲ类水质，主要污染物为总氮、溶解氧。
海西海属Ⅲ类水质，主要污染物为总氮、总磷和溶解氧。
西湖属Ⅳ类水质，主要污染物为高锰酸盐指数，生化需氧量、溶解氧、总磷和总氮。
大龙潭属Ⅱ类水质，符合其水功能类别。
黄龙潭属Ⅱ类水质，符合其水功能类别。
漾弓江属Ⅱ类水质，符合其水功能类别。
清水河属Ⅱ类水质，符合其水功能类别。
礼社江属Ⅲ类水质，符合其水功能类别。
澜沧江属劣于Ⅴ类水质，主要污染物为总磷。
沘江属劣于Ⅴ类水质，主要污染物为镉。
黑惠江属Ⅲ类水质，符合其水功能类别。
弥苴河属Ⅳ类水质，主要污染物为总氮和溶解氧。
白石溪属Ⅲ类水质，主要污染物为总磷和总氮。
西洱河属劣于Ⅴ类水质，主要污染物为氨氮、硒、总氮和油类。
永安江属劣于Ⅴ类水质，主要污染物为总氮和溶解氧。
波罗江属劣于Ⅴ类水质，主要污染物为总氮、生化需氧量、氨氮、溶解氧、高锰酸盐指数和总磷。
万花溪属Ⅲ类水质，主要污染物为总磷。
白鹤溪水质劣于Ⅴ类标准，主要污染物为总氮、生化需氧量、氨氮和总磷。
（二）大气环境
2007年，州内有大理市、宾川县、巍山县、弥渡县和鹤庆县等5个市县进行了大气监测，设测点5个，监测数据与国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）对照，宾川县、巍山县、大理市、弥渡县和鹤庆县等5个县城的环境空气质量均符合二级标准（适用于城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区）。
大理市设有3个降水监测点，降水的pH值在6.76-8.30之间，均值为7.39,无酸雨出现。鹤庆县环保局设1个降雨监测点，降水pH值在6.31-6.75之间，均值为6.42,无酸雨出现。
全州大气环境质量趋于稳定。
（三）声环境
2007年，州内有大理和鹤庆2个市县进行了交通噪声监测，设测点 75个，等效声级值范围分别为：大理市54.3－75.4分贝；鹤庆县城58.6－75.8分贝。与2006年相比，大理市和鹤庆县交通噪声等效声级值均有所降低。
2007年州内有大理、洱源、巍山和鹤庆4个县城进行了功能区噪声监测，设测点14个，按照国家《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）评价，所测1至4类区域的环境噪声等效声级超标率分别为：大理昼间超标0.0％-43.8%,夜间超标0.0%－100.0%；洱源昼间超标6.3%－87.5%,夜间超标12.5%－50.0%；鹤庆昼间超标0.0%－56.3%,夜间超标0.0%－18.8%；巍山昼间超标0.0%－87.5%,夜间超标25.0%－100.0%。与2006年相比，大理市、鹤庆县的功能区噪声等效声级值基本持平；巍山县内的功能区噪声等效声级值有所下降；洱源县的功能区噪声等效声级值略微上升。
二、工业“三废”污染物排放及治理
(一)工业废水
１、工业废水排放量690.95万吨。
其中：重点工业490.50万吨，非重点乡镇工业200.45万吨。
２、化学需氧量(COD)排放量1045.59吨。
其中：重点工业471.59吨，非重点乡镇工业574.00吨。
（二）工业废气
全州工业废气排放总量为315.38亿标立方米。
１、工业烟尘排放量6669.38吨。
其中：重点工业2964.96吨,非重点乡镇工业3704.42吨。
２、工业粉尘排放量2253.01吨。
其中：重点工业887.22吨,非重点乡镇工业1365.79吨。
３、工业二氧化硫排放量10237.04吨。
其中：重点工业9067.53吨,非重点乡镇工业1169.51吨。
（三）工业固体废物
１、工业固体废物产生量150.06万吨。
其中：重点工业132.97万吨，非重点乡镇工业17.09万吨。
２、工业固体废物综合利用量72.59万吨。
３、工业固体废物综合利用率48.28%。
４、工业固体废物贮存量65.80万吨。
５、工业固体废物处置量2.93万吨。
６、 工业固体废物排放量9.09万吨。
其中：重点工业7.48万吨，非重点乡镇工业1.61万吨。
“三废”综合利用产品产值35043.6万元。
三、城镇生活污染物排放情况
１、城镇生活污水排放量1534.72万吨。
２、生活污水中化学需氧量排放量8879.5吨。
３、生活二氧化硫排放量7516吨。
４、生活烟尘排放量4371吨。
四、工业污染治理投入及排污收费
１、全州当年征收排污费1113.5万元。
２、污染治理项目本年完成投资合计679.10万元。
其中：废水治理580.00万元，燃料燃烧废气治理13.00万元，工艺废气治理68.50万元，工业固体废物治理17.60万元。
３、本年污染治理项目施工数11个。其中，竣工项目数10个。
五、自然生态保护
１、自然保护区总数30个。
其中：国家级2个，省级4个，地市级24个。
２、自然保护区总面积22.44万公顷。
３、自然保护区面积占全州国土面积的7.77%
六、环保系统能力建设
1、全州环保系统机构数42个。
其中：州级6个，县（市）级36个。
２、各级环境监测站数13个。
其中：州级1个，县（市）级12个。
３、全州环境监察机构13个。
其中：州级1个(支队)，县（市）级12个（大队）。
４、州级环境科研机构1个。
５、本年全州环保系统实有人数283人。
七、人大建议、政协提案、污染纠纷投诉及信访工作情况
１、本年共接到人大建议26件。全部办结，办结率100%。
其中：州级5件，县（市）级21件。
２、本年共接到政协提案49件。全部办结，办结率100%。
其中：州级10件，县（市）级39件。
3、本年共接到污染纠纷投诉119起，结案119起，结案率100%。
4、本年共接到来信来访176件，办结173件，办结率98%。
5、全年无污染事故发生。
八、2007年环保大事记
★ 1月17日，州环保局在大理市举办了为期两天的业务知识培训班。州环保局机关、州环境监察支队全体工作人员，州环境监测站中职以上专业技术人员，12县市环保局领导和股、所、站负责人及相关业务人员，共计110人参加了此次培训。
★ 3月27日上午，大理州第六次环保大会在大理龙山国际会议中心隆重召开。中共大理州委书记顾伯平，州委副书记、州长赵立雄，州委常委、州人大、州政府、州政协的有关领导出席会议。共计500多人参加会议。
★ 3月27日上午，由中共大理州委、州人民政府主办，大理州环保局、共青团大理州委承办的“七彩云南保护行动”大理州启动仪式在大理国际会议中心北门广场隆重举行。
★ 3月27日，中共大理州委、州人民政府副州长舒自明代表州人民政府与全州12县（市）人民政府县（市）长签订了《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》。
★ 4月11-13日，针对全州基层新增环保执法人员必须持证上岗的实际，州环保局与州法制局联合，对全州环保执法未取证人员进行了行政执法培训。来自全州12县（市）的57位环保行政执法人员参加了培训。
★ 4月13日，大理州环境监察支队和巍山县环保局依法强制取缔一家废旧轮胎炼油违法项目。
★ 6月，大理州环保局开展了辐射安全许可办证换证工作。本次办换证范围涉及全州十二县市使用放射源、放射性同位素和射线装置的单位，共计100多家。
★ 6月5日晚，为纪念第36个“六·五”世界环境日，全面推进七彩云南保护行动，大理州环保局、州妇联联合在下关明珠广场举办了“保护七彩云南，共建绿色家园”文艺晚会。
★ 6月7日，“苍山洱海国家级自然保护区湿地建设项目初步设计”在云南省环保局通过省级评审。
★ 10月31日，为了进一步加强和推进全州污染减排工作，大理州环保局组织全州十二县市环保局局长召开了“大理州污染减排工作会议”。
★ 11月4日，国家环保总局西南督查中心马仁波处长一行3人，在省环保局领导的陪同下，到大理州检查指导国控、省控重点污染源及重点污染减排企业环保核查工作。
★ 11月10-12日，由云南省监察厅、省环保局、省经委、省建设厅等相关职能部门组成的省政府节能减排专项督查组，到大理州检查节能减排工作。
★ 12月14日，洱源县右所镇军马场垃圾处理场通过了竣工验收，正式投入使用。该垃圾处理场是大理州第一座农村垃圾卫生填埋场，于2007年3月开工兴建，占地面积47.5亩，库容为12万立方米，总投资为322万余元。工程建成后，可日处理垃圾25吨，能够解决大理市双廊镇、上关镇，洱源县邓川镇、右所镇四个镇乡的垃圾处理问题。
★ 12月25日，云南省七彩云南保护行动领导小组在昆明组织召开了“七彩云南保护———绿色创建行动”命名 大会。大理市大理镇玉洱社区被命名为第二批国家级绿色社区；洱源县茈碧湖镇玉湖社区、祥云县祥城镇城西社区、大理市下关镇龙溪社区、大理市下关镇关迤社区被命名为第二批省级绿色社区。
★ 12月27日，大理医疗危险废弃物处理场开工建设。该项目占地50亩，日处理规模为5吨；年处理量可达2300吨，预算投资额达1400多万元，项目计划2008年内完成。
★ 至2007年底，全州12县市《饮用水水源地保护规划》已全面编制完成。其中9个县（市）通过了大理州环保局和当地县有关部门专家的评审。
九、2007年洱海保护治理大事记
★ 1月14-17日，世行财务和经济分析专家金润希女士和克鲁德先生一行对我州项目经济与财务分析工作进行检查与指导。
★ 2月13日，中共大理州委、州政府召开专题会议，兑现2003年—2006年洱海保护治理目标责任奖惩，完成新一轮洱海保护治理目标责任书的签定。
★ 3月22日,云南省发改委地区处的领导,在大理市政府和州、市环保局领导的陪同下，对洱海湖滨带（东区）机场路段生态修复情况进行了实地考察，并听取了下一步在洱海湖滨带（东区）向阳湾将要开展的生态修复工作的汇报。
★ 4月19日，洱源县在邓川镇召开全县农村垃圾管理现场会。为进一步抓好全县农村垃圾管理工作，切实在近期内迅速改变垃圾污染现状打下良好的基础。
★ 5月21日，为全面综合分析洱海水质变化趋势，大理州洱海保护治理领导组办公室组织召开了2007年洱海水质分析预测会。州环保局、州气象局、州水利局、洱海湖泊研究中心、州环境监测、州农业环境监测站、大理市洱海保护管理局以及云南省水文资源局大理分局等相关部门的领导和专家参加会议。
★ 6月7日，州人民政府在州环保局召开洱海保护治理领导组第一次会议。刚到任的中共大理州委副书记、州人民政府代州长何金平在认真听取汇报后发表重要讲话。
★ 6月17日，洱源县三营镇畜禽粪便规模化沼气处理工程（有机肥厂建设）实施方案在昆明通过评审。该项目的实施， 对治理洱海面源污染、改善农村生态环境、促进洱源县农业循环经济建设具有明显的促进作用。
★ 7月12日，全国湖泊污染防治工作会议在安徽合肥召开。大理州委副书记、代州长何金平作为唯一州市级发言人，在会上作洱海保护治理经验交流。洱海治理保护经验在会上引起强烈反响。国家环保总局局长周生贤要求，洱海治理保护经验，应在今后全国湖泊治理保护中进行推广。
★ 6月25日至7月13日，“洱海水质保护与改善”项目预评估会议在昆明召开。会议对我州各子项目的工程设计、财务分析和管理、机构、采购、环境评价、移民安置计划、社会评价及流域综合管理等方面准备工作进行全面审查，我州各子项目通过世行预评估。
★ 8月4日，州委副书记、代理州长何金平在州长助理张穆、州政府办主任李超以及州农业局、州扶贫办领导的陪同下到洱源就洱海源头生态环境保护工作进行调研，并提出要求。
★ 8月8-10日，为全面贯彻落实中共大理州委大发[2006]29号“中共大理州委、州人民政府关于加强“十一五”期间洱海流域水污染综合防治工作的意见”文件精神，确保洱海保护治理各项措施进一步落实，大理州人大常委会组织部分州人大常委会委员和部分州人大代表，对洱海保护治理情况进行视察。
★ 8月17日，由国家水专项办公室主任、环保总局副局长吴晓青为组长，国家水专项办公室副主任、环保总局科技司司长赵英民，国家环保总局污控司副司长李雄等领导组成的国家水专项办公室调研组在省环保局局长王建华、省环保局科技处处长石颖等的陪同下对大理洱海水专项工作情况进行专题调研。
★ 9月2日至3日，由国家发展改革委副主任杜鹰，国家环保总局副局长张力军率领的国家发改委、国家环保总局调研组在省委常委、常务副省长罗正富，省发展改革委主任和段琪，省环保局局长王建华等领导的陪同下，到大理就洱海保护治理情况进行专题调研。
★ 9月19日由省政府办公厅、省“九湖办”、省环保局、发改委、财政厅、农业厅、林业厅、科技厅、旅游局组成的省“九湖”检查组，对我州《洱海“十一五”水污染综合防治目标责任书》2006-2007年执行情况进行检查。
★ 10月15日，水体污染控制与治理国家科技重大专项（简称水专项）调研专家组一行到大理考察。在上午举行的国家水专项综合论证洱海调研汇报会上，州政府副州长李雄代表州委、州政府汇报了我州洱海水污染综合防治工作情况。
★ 12月5日，州委书记顾伯平深入洱源县调研时指出：要高举旗帜，解放思想，科学发展，不断壮大全县经济实力，努力把洱源建设成为生态文明示范县。
★ 12月15日，云南城市环境建设项目世行评估会议在昆明召开，我州“洱海水质保护与改善”项目各子项目通过世行评估。
