建立组织 明确责任 突出重点 狠抓落实
我州全面推进社区建设和村务公开民主管理
编者按：州委、州人民政府于3月26日召开了大理州推进社区建设和村务公开民主管理工作会议，州委副书记王桂芳作了《认清形势、把握重点、勇于创新、努力开创我州和谐社区建设新局面》的重要讲话，州人民政府副州长许映苏作了《加强领导、完善制度、规范程序、全面深化我州村务公开和民主管理工作》的重要讲话。两位州领导的讲话都对我州２００８年内推进社区建设和村务公开民主管理工作提出了新的要求，目前，负责这项工作的州民政部门正在积极落实这项工作，以期取得更大的成果。
2002年“全省城市社区建设工作会议”之后，我州社区建设取得了较大进步。主要体现在以下几个方面：
一是城市社区覆盖范围逐步扩大。按照1000至3000户的管辖范围标准，全州共划分社区50个，管辖人口约42万人，占全州总人口的12％。 二是初步构建起了新型社区管理体制。社区组织建设紧紧抓住社区体制和制度创新关键环节，建立健全了以党组织为核心的社区组织体系，形成了以社区党组织为核心的领导机构、居民代表大会为决策机构、居委会为执行机构、协调议事委员会为议事机构的新型社区管理体制，夯实了社区战斗堡垒作用。三是初步构筑起以社会互助为基础的社区服务体系。
２００８年，我州加大了推进和谐社区建设工作力度，要求各级党委、政府和各有关部门单位，一定要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建设和谐社区的重要性、紧迫性，增强做好工作的责任感和使命感。州委副书记王桂芳指出，建设和谐社区是落实科学发展观、构建和谐大理的迫切需要，建设和谐社区是发展城乡基层民主政治、理顺基层社会管理体系的迫切需要，建设和谐社区是营造优良生活环境、提高城乡居民生活水平的迫切需要，建设和谐社区是维护社会平安稳定的迫切需要，建设和谐社区是巩固党的执政基础的迫切需要。要重视抓好5个主要方面的工作：
一是以党的建设为龙头，在充分发挥社区党组织领导核心作用上下功夫。二是以居民自治为方向，在提高基层民主管理水平上下功夫。三是加强领导，确保和谐社区建设各项工作顺利推进。四是要完善共驻共建，健全参与机制。五是要严格考核评估，健全激励机制。
我州的村务公开工作从2000年到现在已有8个年头，在各级党委、政府的重视下，在各有关部门的共同努力下，全州村务公开和民主管理工作取得了一定的成效，对我州农村经济的发展、村级民主建设的推进、干群关系的密切、党风廉政建设的好转起到了一定作用。
（一）建立组织、明确责任，形成了推进村务公开和民主管理工作的共识。近几年来，我州按照上级的精神，围绕村务公开的要求，切实加强领导，从广覆盖，促规范，求实效上下功夫，逐步推进村务公开工作，州级成立了政务、村务、厂务“三公开”工作领导小组，各县市、乡镇和行政村也建立了相应的工作机构，做到分工明确，任务到人，并把这项工作作为乡镇、村岗位目标责任制、创建“五好村党组织”、“民主法制村”、“党风廉政建设责任制”的考核内容，形成了齐抓共管的思想共识和工作格局。
（二）突出重点，建立制度，抓住了推进村务公开和民主管理工作的关键。近年来，我州行政村健全和完善了一系列村级财务监管制度，普遍实行“组帐村管、村帐乡监”制度，完善了“一事一议”制度，建立了村务公开监督小组和村民民主理财小组，健全了农村集体经济审计制度，实现对村级财务实时监管。同时，各乡镇、村还因地制宜出台了一系列在党务、村务、财务三方面的管理和监督制度。
（三）狠抓落实，强化督查，提高了推进村务公开和民主管理工作的成效。几年来，大理州各级党委政府通过强化监督检查，狠抓村务公开、民主管理工作的落实。州县一级着重在制度层面上加以完善监督，年初有部署，年中有检查，年末有考核，部分县市每季度还对村级财务公开进行检查，乡镇一级把这项工作与年终考评，先进评比结合起来，强化了驻村指导员对这项工作的责任，加强监督。村级充分发挥全体党员、村民代表，村务公开监督小组的监督作用。
为使农村基层党风廉政建设工作落到实处、取得实效，我州以村级组织换届工作为契机，在选好配强村级班子的基础上，各村（社区）设立一名纪检委员，协助党（总）支部抓党风廉政建设工作，加强与上级部门的联系和沟通，协调解决工作中的矛盾和问题。目前1124个村（社区）共配备了1089名村级纪检委员。各级纪检监察组织严肃查处了一些村务、财务有问题的村干部，促进了村务公开、民主管理工作。
今年内，我州将进一步深化和完善全州村务公开和民主管理工作，提高对做好村务公开和民主管理工作的认识。完善制度，规范程序，进一步深化村务公开和民主管理工作，加强领导、强化责任，保证全州村务公开和民主管理工作各项任务落到实处。
