洱海是大理人民的母亲湖，是大理州区域经济可持续发展的基础,也是把大理建设成为滇西中心城市的前提。洱源是高原明珠洱海的发源地，目前，洱源的农村环境卫生管理是一个“老大难”的问题。农村垃圾管理清运工作是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要组成部分，已成为农村经济社会可持续发展的制约因素。洱海源头43475户19.472万人产生的农村垃圾如不加以管理，势必对洱海水源形成污染，进而加剧洱海的富营养化。做好洱海源头农村环境卫生管理工作，笔者提出如下对策及建议：
一、加强对垃圾管理的宣传教育。农民是新农村建设的主力军，农民的环境保护意识和素质是农村垃圾管理的根本和关键。要从以下两个方面加强宣教力度：一是加强农村基层干部群众的农村垃圾管理知识培训，提高环境保护意识，积极引导广大农民基层干部群众在垃圾管理上自觉养成健康文明的习惯。二是开展多层次、多形式的农村垃圾管理舆论和科普宣传。组织有关人员编写《洱海流域农村垃圾科普知识宣传手册》，借助黑板报、广播、挂历、农家历、科普读物等形式，宣传农村垃圾管理知识，倡导环境文化和生态文明，提升全社会对保护和改善农村环境重要性的认识，鼓励更多的人参与农村垃圾管理工作，最终形成全社会关心和支持农村环保工作的良好氛围。
二、创新机制建立新型农村垃圾管理模式。经费是农村垃圾管理能否正常运转的生命线，在经费安排上县乡应纳入财政预算，并且垃圾清运费预算要随财政的增长按一定比例逐年增长，保障垃圾管理工作有序进行。建立新型农村垃圾管理模式，县级财政的补助按照覆盖洱海流域六镇乡坝区52个村委会、495个自然村（组）、43475户农户194720人来分配，坚持自然村为单位对户补助原则、按镇乡距垃圾场运距远近补助的原则、按月拨付原则、县级补助与群众自筹相结合的原则、督查意见与清运补助挂钩的原则、专款专用原则、视农户的收费情况进行补助的原则，凡收费达80%以上的村（组）才兑现补助，切实让农民参与到垃圾管理中，发挥主人翁精神，管好用活有限的资金。
三、加快洱海源头垃圾处理场建设。洱源县在洱海保护治理中地位重要，但至今没有建成规范的垃圾场,垃圾处理场建设严重滞后。在加快垃圾处理场建设上要依靠科技进步，推进技术创新。加快生活垃圾无害化为主的处理方式向资源化综合利用方式的转变，建设一座高规格的垃圾发电厂解决三营镇、凤羽镇、茈碧湖镇、牛街乡的垃圾。一吨垃圾可发电210度，昆明五华垃圾发电厂投产后，每日能处理垃圾1000吨，年设计发电2.1亿度，上网电量1.68亿度。能将五华区每天产生的750吨生活垃圾‘吞’进肚里变成电，就连垃圾焚烧发电后剩下的灰渣都可再利用。垃圾发电厂相对于垃圾卫生填埋场有投资少、占地小、污染少的优点。重庆长生桥垃圾填埋场投资4.87亿元，占地1037亩，设计能力是每天处理垃圾1500吨，设计寿命20年；重庆同兴垃圾发电厂投资3.15亿元，占地150亩，其使用年限更不会像填埋场那样随着垃圾库容的减少而“寿终正寝”。当前应尽快让军马场垃圾场投入使用，解决燃眉之急,妥善处置好现有军马场垃圾临时堆放场的垃圾问题，防止二次污染。
四、建立健全农村垃圾管理督查机制。抓好农村垃圾管理工作是洱源县乡各级领导共同的责任，领导的重视程度决定着农村垃圾管理工作的成败。好的规章制度最终是要靠干部去落实，去执行。垃圾管理工作千头万绪，收费、收集、清运、管理等一环扣一环，缺一不可，是直接为群众服务的“民心工程”，需要领导在起步阶段就倍加重视，及时协调处理工作中出现的困难和问题。大多数镇乡村新型农村垃圾管理模式推不开的主要原因，与领导的重视程度有直接的关系，从洱源县茈碧湖镇、邓川镇农村垃圾管理的经验可以看出，领导的重视程度决定着垃圾管理的进度和成败。洱源县各镇乡农村垃圾清运管理工作要明确下辖各村全面铺开的时限，确定责任人，建立健全督查机制, 完善部门联席会议制度、信息通报制度、联合监督检查制度,适时启动《问责制度》，促进洱海流域农村垃圾管理工作迈上新台阶。
五、制定管理办法促进垃圾管理走上规范化道路。目前，洱海源头的农村垃圾管理清运工作呈现出了好的发展态势，但在管理上各种制度还不健全，不利于农村垃圾管理工作走上规范化道路。应该以乡镇为单位，结合实际情况制定《农村垃圾管理清运办法》。在《办法》中明确以下几点：一是进一步完善规章制度和工作机制。二是把农村垃圾管理工作向纵深发展，让各族群众都参与进来。三是结合各自的实际，不断借鉴、探索、学习、总结，找到一条适合本乡镇、本村实际的农村垃圾管理途径。四是要加强农村垃圾管理资金监管，把惠农好事办好。
［作者单位：洱源县环境保护局］
