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做好农村贫困群众社会救助工作的思考

2008-06-23 阅读: 出处:大理日报A3版 作者:李 阳 编辑: 
 

    一、我州农村贫困群众存在的主要问题及原因
    据有关部门统计,截止2006年底,全州农村还有16万人的温饱问题尚未解决,同时还有近30万人的温饱已解决但温饱不稳定的相对贫困人口。这些贫困群众主要分布在边远高寒山区、干热河谷和特少数民族聚居区,生态环境恶劣,生产方式和生活方式落后,普遍缺乏自我发展能力。他们中大多数住房简陋,粮食不能自给,一部分群众有病不能医和子女辍学现象较为突出。
据调查,当前贫困群众不同程度地存在着以下困难和问题:一是粮食不能自给,生活无法维持。由于各方面的原因,贫困群体一般都存在粮食不能自给的问题,需要政府救济或社会的帮助才能维持生活。二是无钱医病。大多数贫困群体有病得不到及时医治。三是无力供子女上学,造成新一轮知识贫困。有一部分贫困户由于生活无法维持,更无力供养子女上学,造成家中的就学子女无法完成学业。四是住房简陋,部分群众仍居住于垛木房和危房中。
    农村贫困群众造成生活困难既有客观原因也有主观原因,归纳起来主要有以下四个具有一定普遍性的原因:一是户主长期生病导致贫困。二是自然生态环境恶劣造成生活困难。大多数贫困户生活在山高、坡陡、箐深等自然生态环境恶劣的地区,这些地方生态严重失调,基础设施薄弱,交通条件差,粮食产量低,人均占有耕地少,水土流失严重,社会发展潜力极其有限,有些还丧失了基本的生存条件。如洱源县的一些山区乡镇因长期居住在高海拔地区,粮食作物仅一年一熟,生活较为贫困。三是因残或因智力低下造成劳动力缺乏致贫。目前大理州有残疾人21万人,其中贫困户约有4万人。四是自然灾害频繁发生造成贫困。调查表明,自然灾害是造成贫困的一个重要原因。如我州南涧、云龙、剑川等县因地质结构和生态的原因,自然灾害频繁发生,均有一部分群众因灾造成贫困。
    二、对民政部门做好农村贫困群众社会救助的建议
    (一)认真实施好农村低保工作。全州各级民政部门一是要认真贯彻落实好党中央、国务院及省委、省人民政府关于全面建立农村低保制度的决定精神,严格执行好《大理州人民政府关于进一步深入推进农村低保工作的实施意见》,在准确核定保障对象、资金落实、操作程序和队伍建设方面有大的突破,在现有保障对象和保障水平的基础上,进一步扩大保障面,不断提高补差水平。二是认真做好救灾救济工作,对那些因遭受自然灾害而造成生活困难的要做到底子清、情况明,要按照政府赋予民政部门的救灾工作职责,妥善解决好灾民的吃、穿、住、治等方面的问题和困难。三是认真落实好五保供养、社会福利和其他社会救济的一些政策,使贫困群体及时得到救助。四是要针对一部分重点优抚对象生活比较贫困的实际,认真落实好大理州重点优抚对象抚恤补助自然增长机制,确保优抚对象的基本生活不低于当地群众的平均生活水平。
    (二)积极做好贫困群众危房改造工作。全州各级民政部门要结合民政救灾工作中的民房恢复重建和帮助重点优抚对象解决“住房难”等工作,主动向上级民政部门汇报,争取资金支持,积极参与到扶贫安居工程建设中来,努力实现为特困农户每户建成一幢安全可靠、人畜分离、能长期居住的安居房的目标。
    (三)积极支持并实施好异地扶贫搬迁工程。全州各级民政部门对生态环境恶劣的贫困地区和自然灾害多发地区的情况较为熟悉,工作中要按照全州扶贫开发实施意见中关于统一规划、分批实施的原则,积极支持并大力配合移民搬迁主管部门,结合泥石流滑坡移民搬迁工作,对处于自然生态环境恶劣、自然灾害频繁发生的贫困群众进行异地搬迁,为他们创造一个良好的生存环境。
    (四)认真实施好医疗救助工作。调查表明,疾病和贫困两者是紧密联系在一起的,党中央、国务院高度重视农民因病致贫、返贫的问题。要求在推行农村合作医疗的同时尽快建立农村医疗救助制度,着重帮助农村贫困群众等贫困农民家庭解决大病医疗问题。各县市民政部门要按照《大理州农村医疗救助办法暂行办法》的有关规定,认真实施好农村贫困群众的医疗救助问题。要通过多种方式筹集资金,包括财政拨款、社会筹集和保障对象交纳等建立农村医疗救助基金,对保障对象遇到严重疾病,其医疗费用支出过高而家庭或个人无能力承受时,由县级民政部门按照相关规定予以及时救助。
    (五)做好农村特困学生的救助工作。提高贫困地区农村劳动者的素质是解决贫困问题的一项重要而长期的任务。一方面民政部门要积极与教育部门加强联系,做好对特困学生的救助工作和有关费用减免工作,尽量减少辍学率;另一方面要大力加强农村精神文明建设,积极配合有关部门定期开展实用科技培训,不断改善农村教育、卫生条件,丰富农民文化生活,努力提高贫困户的思想道德、科学文化和健康素质。
    (六)积极争取各级党政领导的重视和支持。各级民政部门要积极将贫困群众生产生活情况定期向各级党委政府汇报,将解决贫困群众的生产生活问题列入党政领导的议事日程,争取将社会救助如生活救助、医疗救助等经费列入财政预算,为开展社会救助工作奠定稳定的资金来源。同时,要大力发扬中华民族扶贫济困的传统美德,结合民政部门实际,认真组织好救灾捐赠和经常性社会捐赠活动,为做好困难群体生活救助筹集更多的资金。  [作者系大理州民政局办公室主任]

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