认真实施村民自治 全力推进新农村建设
大理市村务公开民主管理工作抓得实
编者按：近年来，中共大理市委、市人民政府高度重视农村工作，充分认识到加强村民自治制度是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容，从村务公开和民主管理、村级组织换届选举、提高村干部待遇、对在职在编村居干部实行社会保险、实施村民委员会办公用房及村级组织活动场所建设等方面，大力促进村民自治和农村各项工作，全市建设社会主义新农村工作成效明显，其经验可供学习借鉴。
记者日前在州民政部门采访时了解到，在认真落实村务公开和民主管理工作中，大理市把加强农村自治组织建设与扩大村民民主政治结合起来，广泛动员和组织人民群众开展民主实践，充分调动广大农民参与建设社会主义新农村的积极性，提高人民群众的民主政治能力以实现农村的政治文明，效果十分明显。
据了解，全市在认真贯彻落实村务公开民主管理中，着力抓好了村委会和村民代表会议的制度建设，进一步完善了议事规则，着力抓好了村务公开监督小组和村民民主理财小组建设，防止了村务公开流于形式。特别注重完善“一事异议”制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，切实保障村务公开民主管理工作机制有效运行。工作中抓住新农村建设契机，进一步推进民主管理、民主决策和民主监督，让广大村民在党的领导下实行自我管理、自我教育和自我服务，依法制定完善村民自治章程，全面提升村务公开和民主管理的水平。
一是推进民主决策、民主管理、民主监督，确保村务公开落到实处。去年以来，大理市把推进村级民主决策、民主管理、民主监督作为村务公开的中心工作，认真抓好抓实，确保村务公开落到实处。推进民主决策，群众参政议政意识明显增强。全市从完善村级民主决策机制入手，明确民主决策主体，认真规范程序，尤其是村民会议、村民代表会议、村务公开等制度的建设，进一步落实村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局。
二是推进民主管理，强化村务公开的责任，突出重点，全面推行民主理财。财务管理历来是村民关注的焦点问题，是村务公开的重点。随着村民民主意识的增强，不仅需要了解钱花到什么地方，要求对财务的监督权，还需要参与决定钱怎么花，要求对财务具有决定权。而少数村财务管理混乱，村干部不愿向群众交实底，财务不敢公开。针对这一问题，在总结以往民主理财做法的基础上，全市农村进一步推行了民主理财制度，组织村民推选责任心强，有理财能力的村民代表３－５人，村村成立了民主理财小组，并建立健全了理财小组工作制度。明确规定，对村级财务支出管理，财务支出单据必须由经手人、村委会主任共同签字。在此基础上，民主理财小组每月集中审理１次，经审查合格的，加盖民主理财小组印章，未经审理和审理不合格的财务单据支出一律不准入账和公开。通过建立民主理财制度，村民不仅对财务收支结果进行监督，也对办事的过程进行了监督，保证了公开真实可靠，而且对财务具有最终决定权，真正当家作主。下关镇荷花村相继按规定建立健全了村民代表、党员代表、村民议事会和村民理财小组等组织，并认真执行制定了《村规民约》、《会议议事制度》、《村务公开》、《财务管理制度》、《村委会工作制度》等有关制度，促进了村务公开工作。
三是推进民主监督，促进廉政建设。村领导都将村务公开纳入考核的主要指标，层层落实责任，明确奖惩，定期对村务公开情况进行检查考评，村民委员会成员每半年测评一次，将干部的政绩、廉洁自律、村务中政务公开情况与工作实绩挂钩。通过民主监督，促进了农村基层组织的党风廉政建设。接受监督，严格实行财务公开。必须实行民主理财，凡是村里的现金收入，如企业管理费、承包费等，以及各种资金的筹集和各项大小支出，每季度由理财小组和村务监督小组清算一次，逐张审核发票，并签字盖章后入账。
四是深化村务公开，推动农村工作的全面发展。实行村务公开是新形势下的安民之策，是落实民主管理促进自我发展的治村之本。由于扎实开展了村务公开、民主管理，坚定不移地贯彻党在农村的各项政策，进一步密切了农村干群关系，维护了社会稳定。随着村务公开的进一步推进，使村务公开更直接、更彻底，民主监督更扎实、更有效。
五是认真做好对村干部的民主评议和离任审计工作。在换届选举前，由市纪委牵头，完成了对村干部的离任审计工作；各乡（镇）组织了对第二届村干部的民主评议工作，进行全面分析和调查，摸清了全市村级组织的现状，村“两委”班子的运行情况，干部群众的思想动态，确保了换届选举工作顺利完成。
