坚持生态优先，“保护洱海、保护海西，开发海东、开发凤仪”的发展思路，是省州党委、政府依据科学发展观作出的重大战略决策，是洱海流域社会经济发展的指导方针。近年来，在各级党委、政府的领导下，各部门密切配合，全州各族人民共同努力，从2004年到2007年，洱海水质已连续四年总体达到并保持Ⅲ类标准，局部海域和部分时段达到Ⅱ类标准。今年１至8月，洱海水质有7个月达到Ⅱ类水质标准，洱海水质创20年来最好水平。洱海目前已成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一，洱海保护治理的经验得到了中央和省委、省政府的充分肯定。
但是，由于洱海流域社会经济发展、人口增加给洱海水质带来的威胁有增无减，洱海水体的自净能力尚未完全恢复，入湖河道多数水质没有达到要求，农村生产生活污染、农业面源污染仍然是洱海污染的重要因素，洱海正处在富营养化高度敏感时期。所以，洱海保护与治理是一项长期的、艰巨的战略任务，是一项功在当代、惠及子孙的为民工程，需要全社会的关心支持和锲而不舍的努力。
洱海流域是大理州重要的粮食、经济作物和畜牧业主产区。土地面积占全州总面积的8.7%，耕地面积占全州的9.9%，而人口占全州的25.4%，化肥用量占全州总用量的17.3%，农药用量占全州用药量的13.1%；奶牛存栏占全州的78%，生猪出栏占全州的22%，家禽出栏占全州的22.9%。在农业生产发展和农产品产量提高的同时，也带来一些不容忽视的问题。一是种植结构不尽合理，品种区划布局凌乱。人工牧草、特色花卉等保护生态、构成田园景观的作物种植面积较少，而高耗肥、高用药的大蒜等作物种植面积过大，流域内化肥和农药施用量总体过大，带来了土壤质量下降、农业面源污染加重、食品安全性受到影响；二是农作物秸秆资源未得到合理有效利用，造成浪费和危害；三是畜禽养殖数量偏大，生猪出栏率、奶牛单产偏低，造成资源浪费和效益低下；四是畜禽养殖过程中产生了的粪便、尿液和畜禽舍冲洗污水没有完全进行有效的无害化处理和利用，造成水源、空气和乡村环境污染。
保护洱海、保护海西田园风光是建设大理中心城市，实现可持续发展的重要前提；农业（种植、养殖）是洱海流域农村、农民赖以生存的基础产业；二者缺一不可，既相互依存，但在诸多方面又存在矛盾，只有循环农业才能实现二者的有机结合。因此，发展循环农业是治理农业面源污染、实现农业农村经济可持续发展、建设社会主义新农村的战略选择，是保护洱海、保护海西田园风光的必然要求。
循环农业是把循环经济理论应用于农业生产，用“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念指导农业生产，以有效利用资源为基础，保护生态环境为前提，把农业生产对资源环境的影响降到最低程度，提高农业可持续发展能力，实现农业资源利用节约化、产业链接生态化、废物循环再生化、农牧产品绿色化、社会效益最大化，生态保护与农业生产发展良性循环的经济模式。
洱海流域发展循环农业应从以下几个主要方面入手：一是加快农业产业结构调整和规划布局。扩大人工牧草（以固氮豆科牧草为主），特色花卉，无公害、绿色、有机蔬菜及粮食作物种植面积，果断调减大蒜等作物种植面积。以沿湖、沿路、沿入湖河道、环旅游景区规划发展生态农业、景观农业。二是加快推广节约型农业技术。大力推广测土配方施肥和“控氮、减磷、增钾、补素、调酸改土、增施有机肥”技术；筛选高效、低毒、低残留农药，推广物理、生物等综合防治技术。三是控制畜禽养殖数量，提高单产和质量，推广健康养殖，构建现代畜牧生产体系。在重点保护水资源和环境的前提下，以土地对畜禽粪便的承载力和畜禽粪便加工利用能力，合理确定最佳畜禽养殖量，加大农作物秸秆的青贮和加工利用，加大人工牧草的种植利用，发展以奶牛为重点的质量效益型畜牧业。四是以畜禽粪便处理为重点，加强农业废弃物循环利用工程建设力度。畜禽粪便采取干湿分离，粪水沉淀和沼气处理还田或排入截污管网，固态粪便进入堆肥发酵池，按照种植业需求量还田，其余部分通过建设生物有机肥加工厂，实行无害化处理、工厂化加工，基本实现畜禽粪便的资源化利用。五是建立生态补偿机制。对积极调整种植结构、施用生物有机肥、重点水源保护区畜禽养殖控制、农作物秸秆循环利用、生物有机肥加工厂建设等项目实施生态补偿试点，调动广大农民发展循环农业、保护洱海、保护和建设海西田园风光的积极性、主动性。
总之，在当前和今后一个时期内，洱海流域农业、畜牧业要紧紧围绕“保护洱海、保护海西田园风光”的发展思路，按照循环农业、生态农业、旅游休闲观光农业发展模式，从源头上控制和削减污染物排放量，建设环境友好和资源节约型社会，努力实现洱海流域中心城市和新农村建设同步并进，洱海保护和社会经济协调发展，现代都市与田园风光交相辉映，人与自然和谐统一，人居与山水园林融为一体的目标。
（作者系河海大学公共管理学院大理籍学生）
