党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、统筹城乡发展的战略任务。在少数民族地区建设新农村，核心是加快发展，缩小农村与城市、少数民族地区与汉族地区的发展差距，逐步实现边疆与内地，东、中、西部区域协调发展，最终实现全面建设小康社会，实现全国各族人民共同富裕。
抓好民族地区新农村建设的几点措施：
（一）加快民族地区新农村公益事业建设和发展。发展农村公益事业，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，是统筹城乡公益事业发展，建设社会主义新农村的重要保障。要切实加大对民族地区新农村公益事业建设和发展的投入，完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源。大力推动农村文化体制改革和体制创新，加快农村文化事业的发展。逐步改善农村医疗卫生条件，进一步建立健全农村医疗卫生保障和社会养老保障制度，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题。稳定农村计划生育政策和低生育水平，提高农村人口素质。通过开展农村困难学生助学活动和农村现代远程教育，巩固“两基”成果。
（二）加快农村劳动力转移，增加农民收入。一是开展农民文化教育，提高农民整体素质。通过“农函大”、“农广校”、“扫盲班”等形式，有计划、分层次、多渠道，让农民接受教育，提高科学文化水平。二是引导农民进入市场和利用市场。通过引导，让更多的农民决定自己的经营项目，走向市场，发挥自然资源的优势，把自己的经营纳入整个社会的生活中。三是大力发展农村加工业，开创农村现代化道路，加快工业园区建设，推进企业集聚，在增加投入，积极开展招商引资，扩大企业规模，培育区域特色经济上下功夫大力发展农产品加工业，创造更多农村剩余劳动力转移机会。
（三）改革城乡二元结构，发展和创新农村经济组织。按照科学发展观的要求建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制和机制，改革城乡户籍制度，建立城乡劳动者平等就业制度。变城乡二元户籍制为城乡一元户籍制，从户籍制度上保障城乡居民拥有平等的公民身份。一是创新土地制度。规范土地征用、土地使用权流转，建立有利于促进二元结构转化、农村经济持续发展、农村居民收入持续提升，符合社会主义市场经济要求和现代法制精神的土地制度。二是转变农业生产方式，加强农业产业组织，强化政府对农业发展的扶持和引导，发展和创新农村经济组织，把先进的生产方式、现代化的管理手段、可持续发展的理念运用于农业生产各个环节，加速现代生产要素的积累积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，走发展和壮大集体经济、共同富裕的道路。
（四）深化农村改革，促进民族地区经济发展。把深化农村改革、调整产业结构作为新农村建设的重点，把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标。一是稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，建立健全保障农民收入稳定增长和防止农民负担反弹的长效机制，确保农民增收。二是推进乡镇机构调整，适当撤并乡镇，合理设置乡镇机构和职能。三是建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，保障进城务工人员的合法权益。四是加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上。 （作者系大理市上关镇党委副书记）
