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中共大理州旅游发展委员会党组关于巡察整改的情况通报

2017-12-05 阅读: 出处:大理日报4版 作者: 编辑: 
 
    根据州委统一部署,2017年4月5日至5月4日,八届州委第二轮巡察第四巡察组对州旅发委进行了巡察。2017年7月25日,州委第四巡察组向州旅发委党组反馈了巡察意见。根据《中共云南省委关于建立州(市)、县(市、区)党委巡察制度的意见》《中共云南省委办公厅关于印发<州市(县、区)党委巡察制度实施办法(试行)>的通知》和《中共大理州委巡察工作实施办法》的有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
    一、党的领导弱化方面
    (一)党组领导作用发挥不充分问题整改情况。
    一是组织开展党组理论中心组专题学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神专题活动,牢固树立“四个意识”,强化党的领导,加强党的建设,把全面从严治党要求落到实处,不断增强党组班子的凝聚力和战斗力。认真组织学习《中国共产党党组工作条例》,制定了《州旅发委党组工作规则》,对党组工作进行规范,今年以来,州旅发委共召开了14次党组会,党组的领导作用得到充分发挥。
    二是积极发挥党组在统筹协调全州旅游产业发展中的主体作用,全面推进全州全域旅游示范区建设,先后完成了东莲花等5家3A级、石门关4A级景区创建和蝴蝶泉4A级景区初评,抓好大理古城创5A级景区的整改工作。洱海天域、希尔顿、大理国际、祥云飞龙等高端酒店相继建成并投入运营。积极推进大理古城、巍山古城、喜洲古镇等16个特色小镇建设。今年1到10月,全州共接待海内外旅游者3750.09万人次,同比增长35.64%;旅游业总收入525.56亿元,同比增长24.68%,旅游产业持续健康发展。
    三是严厉整治全州旅游市场秩序。按照省州党委、政府的统一部署,建立了“旅游联席会议、属地监管责任、企业信用公示、违规企业退出机制和举报奖励”五项制度。按照“1+3+N+1”的模式,建立了州旅游市场监管综合调度指挥中心,成立了州旅游警察支队、州工商局旅游市场监管机构及大理古城、喜洲古镇、剑川沙溪3个旅游巡回法庭。强化购物店动态监管,启动了大理市税控系统试点工作,建立了大理旅游投诉受理中心。整治以来,全州各级各部门共出动检查人员7350人次,检查涉旅企业5238家次,处理各类涉旅违法违规案件181件,约谈旅游企业27家,处罚旅行社11家、导游15名,进一步规范了旅游市场秩序。
    四是进一步创新工作方式方法,转变工作作风,制定了《州旅发委领导干部调研制度》,今年以来,州旅发委党组班子成员共深入各县市和企业调研及检查20多次,形成调研信息6篇,并将成果转化为工作措施,推动工作。
    (二)民主集中制原则执行不到位问题整改情况。
    一是进一步完善《州旅发委机关工作规则》,制定了《州旅发委党组工作规则》等规章制度,今年召开的14次党组会议和巡察问题整改专题民主生活会,会前均对会议议题广泛征求班子成员意见,充分进行酝酿思考,充分发扬民主,党组成员都能充分发表意见,党组书记末位表态。
    二是制定了《州旅发委三重一大事项集体决策制度》,进一步完善州旅发委“三重一大”事项决策程序,充分体现民主集中,实现集体决策,主要领导总揽不包揽,分管领导尽责不缺位,进一步提高领导班子的整体活力、行政效率和决策能力,同时完善了会议记录,认真做好会议时间、参会人员、列席人员、研究议题、意见发表、议定事项等要素,如实记录班子成员发言和决策过程。
    (三)领导方式方法有待改进问题整改情况
    一是认真执行《州旅发委机关工作规则》,按照规章制度管人理事,强化管理。结合州委组织部和州纪委要求召开“2017年巡视整改专题民主生活会”和州纪委要求召开的“州委巡察问题整改专题民主生活会”,州旅发委党组班子成员之间、分管领导与科室所干部职工开展了交心谈心活动,增强了单位的凝聚力和战斗力。
    二是调整完善州旅发委领导分工责任制,下发了《州旅发委党组关于调整领导班子成员分工的通知》,进一步明确了一把手不直接分管人事和财务工作,按照分工要求,班子成员分别与相关科室所座谈15次,全面推动各项工作。
    二、党的建设缺失方面
    (一)抓党建工作力度不够问题整改情况
    一是认真落实党建目标管理责任制,党总支与下属党支部签订了《2017年党建目标责任书》,各支部党员签订了《2017年党员目标责任书》。按照《州旅发委党总支实行党员积分制管理实施办法》的要求,对党员进行量化考核管理。今年以来,结合工作实际,党组研究党建工作2次,党组书记和党总支书记研究党建工作2次,班子成员与分管科室所安排党建工作4次,实行党建工作与旅游工作“同推进”。
    二是按照《州旅发委三会一课制度》的要求,及时开展“三会一课”活动,共开展了3次党员大会,9次支委会,党小组开展了3次专题学习研讨并撰写个人心得体会文章。党组书记和班子成员共计上了4次党课,进一步规范了党内组织生活。
    三是制定了《州旅发委党组理论学习中心组2017年学习计划》,委党组共开展理论中心组学习7次,并完善了学习记录和发言提纲,进一步提高了班子成员的政治理论水平。
    四是按照《州旅发委党组关于“抓‘两学一做’教育,干跨越发展实事,建全面小康大理”的实施意见》,制定了《州旅发委关于推进“两学一做”学习教育常态制度化的实施方案》,按照方案的要求认真开展“两学一做”学习教育,由党支部每周组织开展1次“学习党规党章、学习习总书记的系列讲话,做合格党员”学习教育,扎实推进“两学一做”学习教育。
    五是认真执行《中国共产党发展党员工作细则》,制定了《州旅发委2017年度党员发展计划》,今年旅发委党总支按计划发展1名新党员,转正1名正式党员,并完善党员发展的痕迹资料,加强党员规范管理。
    (二)对下属党组织的监管指导不到位问题的整改情况
    一是印发了《州旅发委“基层党建提升年”实施方案》,进一步加强党员日常管理。委党总支加大了对下属支部的监督管理力度,至今已召开了2次支部书记工作会,组织开展了3次党员活动。建立了《州旅发委党总支党员集中交纳党费日制度》,要求全体党员正确履行党员的权利和义务,严格落实每月1日“党费日”制度,按时足额缴纳党费。
    二是严格执行按期换届制度。于7月9日完成了老干支部的换届工作,力争年底完成国旅支部的换届选举工作,配强基层党支部书记,配齐支委班子。以开展软弱涣散基层党组织整顿为契机,加强帮助指导,定期组织开展活动,不断提升基层党组织党建工作科学化、规范化水平。
    (三)干部选拔任用和管理不规范问题整治情况
    一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,对近年来提拔使用的干部档案进行了检查完善,规范了干部选任之后的档案管理,明确了干部选拔的资格条件、方法程序,进一步规范了干部选拔任用工作。
    二是开展离退休人员在企业及社会组织兼职专项整治。下发了《州旅发委党组关于重申干部职工在社会组织企业兼职任职纪律的通知》,并与所有离退休人员签订了“不在社会组织企业兼职任职承诺书”,禁止在职和离退休人员到企业及社会组织兼职任职。
    (四)内设科室与下属事业单位职能职责有交叉问题整改情况
    一是制定下发了《州旅发委关于进一步明确单项工作分工的通知》,进一步对州旅发委机关内设科室与大理旅游质量监督管理职责作了梳理界定,理顺了内部关系。积极与州编制部门和人社部门沟通协调,逐步充实质监所空缺岗位,加强执法力量。结合“吃空饷”专项整治,按照规定规范了机关借调、定岗工作审核办理程序和规定。
    二是强化大理旅游质量监督管理所的管理,修改完善了《大理旅游质量监督管理所内部管理制度》,进一步明确了质监所财务管理、上下班、学习和出差派遣等内部管理制度,并按照要求严格考勤、严格考核、严格奖惩,加大旅游市场整治力度,全面规范旅游市场秩序。
    三、落实全面从严治党方面
    (一)落实全面从严治党主体责任不到位问题整改情况
    一是认真落实党风廉政建设目标管理责任制,制定了《州旅发委2017年党风廉政建设和反腐败工作计划及任务分解》,坚持业务工作与党风廉政建设同部署、同检查、同考核,防止出现“两张皮”,切实履行好党组领导班子“一岗双责”。今年以来,党组研究党风廉政建设工作2次,党组书记与班子成员和科室负责人开展廉政提醒谈话14次,班子成员与分管联系科室所职工开展30人次廉政谈话提醒,针对不同的岗位职责完善党风廉政防控措施,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
    二是按照州人民政府《关于完善州属国有资产管理体制的实施意见》要求,充分履行好代行出资人权益管理部门职责,加大对大理旅游培训中心的指导和监督,今年以来,州旅发委分管领导研究培训工作3次,业务科室联系对接培训工作15次,指导培训中心开展了7批次培训共计1047人,增加了培训中心的经济效益和社会效益,确保了国有资产保值增值。
    三是进一步理顺与省旅游投资公司的关系,积极建议州委、州政府按照股份构成向大理旅游集团派驻相应的管理人员,增加大理方的话语权,强化经营管理,推动大理旅游集团持续健康发展。
    (二)执行中央八项规定精神不严格问题整改情况
    一是严格执行八项规定,按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和州财政局《关于印发大理州州级机关会议管理办法的通知》要求,修改完善了《中共大理州旅游发展委员会党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》,控制“三公经费”支出,精简会议。按照《大理州党政机关国内接待管理实施办法》和《州级党政机关国内公务接待管理实施细则》,严格执行接待公函、接待审批单、一事一结算制度,严格控制用餐标准和陪餐人数,严禁超标准接待。
    二是认真贯彻落实八项规定和州委办公室、州政府办公室《关于认真贯彻落实云南省委办公厅、云南省政府办公厅〈关于进一步规范机关事业单位津补贴工作的通知〉的通知》精神,修改完善了《州旅发委财务管理制度》,进一步规范了内部财务管理。针对存在的问题召开了“巡察问题整改专题民主生活会”进行分析研究,查找问题根源,举一反三,杜绝类似的问题发生。
    三是严格执行中央八项规定和六项禁令,按照《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》及云南省总工会的通知要求,制定了《州旅发委工会活动管理制度》,严格执行每年职工工会集体活动不超过2次,严格控制在辖区内并当日往返,严禁以考察学习名义组织职工外出旅游。
    (三)财经纪律执行不严格问题整改情况
    一是完善财务管理制度,制定了《州旅发委财务管理制度》,修改完善机关工作规则,严格执行财经纪律,禁止零余额账户与专户间拉用,项目资金调剂使用要按规定审批。按照要求年底要进行财务公开。健全了《州旅发委物品领用登记表》《州旅发委固定资产使用管理登记表》,完善会议费、办公物品、宣传品支出明细。进一步明确由分管领导及财务人员严格把关,严禁审批单据不规范、时间跨度长的事项。
    二是严格执行《云南省行业协会条例》规定,指导各专业协会完善章程和自律公约,积极开展行业自律。制定下发了《州旅发委关于调整充实大理州旅游行业社会组织深化改革发展工作领导组的通知》,进一步明确了领导组和办公室人员,积极着手对原州旅游业协会遗留的资金和车辆进行妥善处置,进一步发挥资金效益。
    三是严格执行《大理州财政局关于印发大理州州级机关差旅费管理办法的通知》,进一步修改完善《大理州旅游发展委员会机关工作规则》和《州旅发委财务管理制度》,规范财务管理,严格控制三公经费。修改完善《大理旅游质量监督管理所内部管理制度》,强化质监所财务管理,对市场整治检查差旅费和工作餐费事前要有派遣审批,事中要有市场检查痕迹记录,事后要严格报销审批。
    (四)未严格执行重大项目招投标制度问题整改情况
    一是按照《中华人民共和国采购法》,严格落实重大事项招投标制度。认真执行州政府办公室《关于转发云南省2017年政府集中采购目录及标准的通知》,按照州财政局《关于严格执行政府采购相关规定的通知》要求,属于采购目录内的项目,严格实行集中采购,属于招投标范围的项目,严格执行招投标程序。
    二是按照《云南省重大行政决策程序规定》,制定了《州旅发委三重一大事项集体决策制度》和《州旅发委财务管理制度》,建立健全了内部管理控制制度,对政府集中采购目录之外的项目,健全和完善意见征求、询价、谈判、合同签署及集体研究决策程序,严格按照规定进行审批,并注重保存相关痕迹资料。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话 0872-2316784;电子邮箱 huangguozhen@dali.yn.cegn.cn。
    中共大理州旅游发展委员会党组
    2017年12月5日
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