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州委组织部有关负责人解读《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》

2018-12-21 阅读: 出处:大理日报4版 作者: 编辑: 
 
    近日,州委办公室印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》(以下简称《实施意见》),在全州上下引起了热烈反响、强烈共鸣。为做好政策解读,州委组织部有关负责人就《实施意见》的起草制定和贯彻落实等问题进行全面深入解读。
    问:为什么要出台这个《实施意见》?
    答:起草《实施意见》,主要基于三个方面的背景和考虑:
    一是全面落实中央和省委有关要求。党的十九大明确提出,要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建设高素质专业化干部队伍。习近平总书记多次强调,要旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。在今年的全国组织工作会议上,习近平总书记明确提出要“建立崇尚实干、担当带动、加油鼓劲的正向激励体系,真情关爱干部,帮助解决实际困难,关注身心健康,让广大干部安心安身安业”。5月份,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,中组部随后召开新时代激励干部新担当新作为暨加强改进选调生工作座谈会。7月份,省委办公厅下发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》。中央和省委的有关精神和要求,是我们制定出台《实施意见》的根本遵循。
     二是新形势新任务的迫切需要。当前,全州上下正在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻总书记对大理的重要指示精神,紧紧围绕“洱海保护、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴”4件大事,全力推动大理绿色发展共享发展跨越发展。新形势、新任务、新目标,历史遗留问题和现实急需解决的问题交织叠加,我们面临的矛盾、困难、挑战前所未有,迫切需要一支勇担当敢作为、愿担当勤作为、真担当实作为、能担当善作为的干部队伍。我们通过构建激励干部担当作为的体制机制,采取有效措施切实关心关爱干部,不断提升干部推动发展的能力素质,充分调动和保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性,只有这样,才能不断汇聚磅礴力量,助推大理跨越发展。
     三是干部队伍建设实际。近年来,大理州严格贯彻落实中央、省委各项部署安排,全面从严治党不断向纵深推进,全州干事创业氛围日趋浓厚,政治生态逐步向好,党风政风显著好转。但我们也要清醒的看到,在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动大理绿色发展共享发展跨越发展的过程中,我们的干部队伍中依然存在着诸多“不想为”“不敢为”“不会为”等实际而又严峻的问题。为此,州委制定出台《实施意见》,就是要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,引导激励全州广大干部勇于担当、积极作为,把精气神真正凝聚到干事创业上来。
     问:《实施意见》是如何出台的?
    答:州委高度重视《实施意见》起草工作,为确保《实施意见》务实有效管用,州委组织部派出3个调研组深入县市、部门、乡镇,通过开展调研、座谈交流、征求意见建议等形式,广泛听取了基层党组织、组织部门、领导干部等各方面的意见建议,对大家关心关注的焦点问题进行认真梳理,在认真领会中央、省委有关政策文件和充分借鉴外地实践经验的基础上,起草了《实施意见》初稿,并通过书面征求各级各部门意见、召开座谈会和州委组织部部务会讨论等方式,对文稿进行多次修改完善。形成征求意见稿后,分别征求了州委常委和其他州级领导、各县市党政主要领导、组织部长及州属党(工)委专职副书记的意见。我们对征求到的每一条意见和建议,都认真研究、反复论证,力求经得起实践和历史的检验。11月30日,经报请州委同意后,州委办正式印发了《实施意见》。
     在起草《实施意见》过程中,我们主要统筹考虑三个方面的关系:一是中央、省委和我州的关系,即中央《意见》、省《实施意见》和我州《实施意见》的关系。在充分吃透和吸收中央《意见》、省委《实施意见》精神的同时,结合大理州实际,赋予大理元素,充分展现“大理话”。二是继承与创新的关系,即“已有做法”和“进一步激励”的关系。在保留或完善大理州十八大以来行之有效的干部激励政策措施的同时,坚持问题导向,适应新时代要求,新增许多干部激励政策和措施。三是承上和启下的关系,即正确处理好“贯彻落实”与“指导要求”的关系。根据中央《意见》、省委《实施意见》中“规定动作”的硬性要求,在细化具体政策、措施时既考虑对下的要求性,又考虑对下的指导性,给各县市制定“自选动作”留有“空间”。
     问:《实施意见》主要有哪些特点?
     答:《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以有效调动全州广大干部干事创业的活力动力为主线,以解决干部不想为、不敢为、不能为等问题为重点,结合大理实际,“正反”向激励相结合,出真招用实招动硬招激励干部担当作为。概括起来,主要有以下三个特点:一是坚持正向激励为主。以有效调动广大干部干事创业的动力为主线,回应群众呼声,顺应干部期待,体现倡导性、引领力,在全州上下营造担当作为的浓厚氛围。二是突出问题导向。以解决当前我州干部队伍中存在的不愿担当作为、不敢担当作为、不能担当作为等问题为重点,结合实际有针对性地提出一系列具体政策措施,为各地各单位结合实际抓好落实提供指导和遵循。三是注重政策合力。坚持系统谋划、综合施策,统筹考虑影响干部积极性的因素,在完善我州近年来行之有效的干部激励政策措施的同时,适应新时代要求,着力将思想引导、重实干实绩、考核激励、容错纠错、能力素质提升、待遇保障、人文关怀等方面贯通起来,形成进一步激励广大干部担当作为的政策合力。
    问:《实施意见》主要包括哪些内容?
    答:《实施意见》共七个部分24条,内容全面、措施明确,统筹考虑影响干部积极性的诸多因素,着力将严管和厚爱结合、激励和约束并重紧密连接起来。
     一是突出思想引领,通过加强理论武装、加大思想解放力度、强化担当自觉,从思想上激发干部敢于担当、奋发有为的内生动力,教育引导广大干部聚焦聚力影响大理发展的关键问题,主动解放思想,主动担当作为。
     二是树立鲜明用人导向,明确提出坚持有为才有位,突出实践实干实效,从对党忠诚的高度看待干部担当作为,大胆使用敢担当善作为的干部,坚决调整不担当不作为的干部,鲜明树立重实干重实绩的用人导向。
     三是充分发挥干部考核评价激励鞭策作用,主要从发挥考核评价激励作用方面,围绕“考什么、谁来考、怎么考、如何用”等问题,着力解决干部不愿担当作为的问题。明确提出进一步完善州管领导班子和领导干部综合考核评价机制,体现差异化、精准化,强化考核结果运用,实施差异化政府绩效奖励分配制度,充分发挥干部考核评价激励鞭策作用。
     四是切实增强干部敢担当善作为的本领能力,主要围绕提升干部能力素质,从强化能力培训、实践锻炼、加大干部交流力度三个方面,着力解决干部不能担当作为的问题。
     五是切实为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲,明确提出完善和落实大理州容错纠错办法和协调落实机制,该容错的干部大胆地给予容错,客观公正对待被容错的干部,坚持有错必纠有过必改,完善澄清保护机制,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
     六是关心关爱干部,提出的注重解决后顾之忧、关注干部身心健康、重视关心基层等要求,明确要完善和落实干部谈心谈话制度,关注干部身心健康和家庭生活,落实和健全干部待遇激励和荣誉激励,关心关爱基层干部,切实体现组织温暖,满怀热情关心关爱干部。
    七是凝聚形成创新创业的强大合力,主要从如何形成激励干部担当作为的强大合力角度,明确提出要加强对激励干部新时代新担当新作为工作的组织领导与责任落实,着力营造激励干部担当作为的良好环境,切实落实各项激励干部担当作为的措施。
     总之,就是通过制定出台这个《实施意见》,既全面贯彻中央、省委的新精神新要求,又做到尽力而为、量力而行;既用足政策红利,又严守政策红线,进一步突出激励措施,积极回应干部的合理诉求。
    问:《实施意见》有哪些含金量比较高而又切合大理实际的政策措施?
    答:《实施意见》下发后,各级干部之所以反响反应热烈,主要是因为文件中明确了许多干部关注并与大家切身利益相关的“干货”,“戳中”了广大干部日常工作生活的“兴奋点”,以实实在在的举措回应干部的关心关切,用制度形式保障了干部的实际利益。这份文件可以说创新点很多,在主要内容的七个部分分别提出了21个创新点,其中最具特色的有七个方面。
    亮点一:建立“实绩档案”。鲜明重实干实绩导向,明确干部有“在工作中大胆开拓、勇于创新、取得实效,且近三年来工作经验被州委、州政府及省级以上(含部门)肯定并作为典型经验推广的”等5种情形的,可向组织部门进行申报,由组织部门审定并纳入实绩档案管理。
     亮点二:打破“平均主义”。实施差异化政府绩效奖励分配制度,以干部年度考核结果为重要依据,在年终一次性发放的绩效考核上适当拉开差距,根据岗位职责、工作实绩和考核情况,适当拉开领导职务与非领导职务干部绩效奖励分配差距;同时,明确年度考核被确定为“基本称职”“不称职”等次的,不得享受年终一次性发放的绩效奖励。
     亮点三:注重“关心关爱”。广泛开展谈心谈话,保障干部公休假、产假、婚假、探亲假、护理假及法定节假日等合法权益落实落地。明确保证干部每年不少于1次全面体检,妥善解决异地交流干部的交通保障问题。积极筹措资金帮助家庭生活困难的干部及其家属,探索建立帮扶因公牺牲干部家庭的长效机制,切实减轻基层干部负担。
     亮点四:严格“澄清保护”。严格区分正常检举揭发和诬告陷害,坚决查处诬告陷害行为,严格依纪依法追究责任。同时,将认定的实施诬告陷害的相关行为人纳入失信“黑名单”,并予以公开通报。给干部造成负面影响的,纪检监察机关或组织部门要及时向干部及所在单位澄清事实。
     亮点五:鲜明“用人导向”。对在中心工作和重点工作中担当作为,实绩突出,被表扬激励的干部和班子相关负责人、纳入“实绩档案”管理的干部、近两年年度考核均被确定为“优秀”等次的干部,干部调整时,同等条件下,优先使用。对年度考核被确定为“优秀”等次且有发展潜力的干部,优先安排外出培训和挂职锻炼,加大重点培养力度。
     亮点六:打破“坐等晋升”。完善公务员职务与职级并行考核工作,注重考核干部近年来担当作为、实干实绩情况,对考核合格的,做到应晋尽晋;对考核不合格的,当年度不予晋升,间隔满一年后重新开展考核工作,再次考核合格后才可按相关规定办理晋升手续。
    亮点七:推行“负面清单”。干部贯彻执行党委政府决策部署不及时、不到位,被书面批评,对中心工作和重点工作推进不力、因畏难情绪影响工作进展等情形的,纳入“负面清单”管理,并根据情节轻重综合采取提醒、函询、诫勉、停职检查、调整岗位、责令辞职、降职、免职、撤职等方式予以处理,为不担当不作为干部套上“紧箍咒”。
    问:对抓好《实施意见》贯彻落实有什么考虑?
    答:一分部署,九分落实。《实施意见》的具体成效体现在全州各级各部门的贯彻落实执行中。下一步,重点做好以下几方面工作:
    一是加强学习宣传。各级党委(党组)和组织、宣传部门要坚持正向激励导向,抓好激励干部担当作为有关政策的学习宣传,及时将中央和省州党委要求传达到各级党组织和广大干部,真正把组织的关心关爱传递到每名干部。
     二是强化责任落实。各级党委(党组)要高度重视,加强领导,科学统筹,充分履行激励干部担当作为的主体责任。各级纪检监察、组织人事部门要承担起牵头协调和督促检查的职能,会同有关职能部门,加强宏观指导,强化跟踪问效,细化配套措施,确保中办《意见》和省、州党委《实施意见》精神落地见效。
    三是注重典型引领。建立发现和树立干部担当作为先进典型的长效机制,积极选树担当作为、干事创业的新时代好干部典型,每年集中宣传一批、通报表扬一批、容错纠错一批,着力营造干部担当作为、有为有位的强大舆论氛围和锐意改革、攻坚克难的良好风尚,激励广大干部见贤思齐、比学赶超,奋力开创大理绿色发展共享发展跨越发展新局面。
  
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