我州走出“四好农村路”建设新路子

□　本报记者 杨钰洁

远山如黛、满目青绿，在巍山县海拔2000多米的地方，一条平坦宽敞的道路蜿蜒延伸。绿树成荫、屋舍俨然，永安村正以一幅美丽乡村的画卷展现着独特魅力，正如当地群众所说的“泥巴路变身水泥道，治了心病、旺了产业、富了口袋，以后日子更加有盼头喽！”

近年来，我州强化党建引领，紧紧围绕解决群众出行难“最后一公里”的关键问题，抓重点、强示范、破困局，探索“以工代赈”试点，组织和吸纳群众投工投劳实施项目工程，推动自然村公路建设取得实效，走出了建设“四好农村路”的新路子。2023年，我州以巍山县永安村为试点，总投资90.55万元，建设惠及南石坪、水资路两个自然村113户524人的通村硬化路，以试点破解难题、汇聚能量、助力发展，实现了乡村环境之变、群众精神之变、基层治理格局之变、乡村发展之变。

以试点破解难题

我州深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”系列重要指示批示精神，在深化作风革命、效能革命中用好用活“三法三化”，深入一线走基层、听民声、解难题，把群众“盼的事”与政府“干的事”精准对接。在谋划实施试点项目过程中，持续深化“我为群众办实事”实践活动，精心组织“书记院坝（楼宇）协商会”，将会场搬到群众身边、挪到群众家门口，倾听群众诉求、回应群众关切、解决群众问题，破解了基层“看得见管不了、管得了看不见”的难题。

结合实际、因地制宜，采用“以工代赈”的方式实施农村公路项目，全过程统筹要素保障，提供技术服务支撑，简化优化项目程序，减少有偿服务环节，组织群众把实施一公里自然村硬化路的造价降低到33万元左右，降本率达50%，把补助资金全部用到了工程实体上，有效缓解地方财政的资金压力，大幅缩短项目实施时间，实现了工程成本和进度“双赢”的局面，破解了“资金不到位，项目推不动”的难题。

同时，持续运用试点经验，活用典型引路法，将试点工作相关做法进行有效推广。在南涧县，用34.4万资金建成了1.1公里凤岭村土么塘新村一社进村硬化路，用61.6万资金建成了三家村、罗伯克村1.7公里进村硬化路，以“一村盆景”打造“多村风景”，找到了将试点经验“‘一枝独秀’变为‘百花齐放’”的路径方法。

以试点汇聚能量

我州坚持大抓基层的鲜明导向，依托基层党组织带支部、支部带党员、党员带群众，充分发挥基层党组织引领作用，开创性地把党建引领和“以工代赈”相结合，实行党建与农村公路建设同时谋划、同时部署、同时落实的“三同时”制度，把党建工作深度融入自然村公路建设工作中。进一步健全州、县联动机制，全方位统筹整合资金、技术、人员力量，为项目推进提供全要素支持；镇、村广泛召开党支部会议、村组干部会和群众会，全力做好宣传发动、组织实施等工作，引导和组织群众投工投劳，最大限度降低工程实施成本。

在试点项目推进中，全面发动各级党员顶在最前面、干在最难处，在施工场内带头完成最苦、最难、最累的工作部分，形成了“党员带头群众赞、群众跟着党员干”的工作格局。在永安村“以工代赈”实施自然村硬化路过程中，南石坪和水资路村党支部书记无偿捐出自家土地和核桃树，并带动党员群众无偿捐献土地3亩多、移除核桃树等苗木76棵；群众自发自愿筹集资金9.55万元，成立3个施工小组，吸纳当地村民496个工日，历时18天完成路面铺筑。通过州、县、镇、村、组五级联动，基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，形成上下一心、干群齐心的工作格局，汇聚了思发展、议发展、谋发展的强大能量。

以试点助力发展

我州实施的“以工代赈”试点项目是村民参与农村公路建设的新举措，是群众全过程参与“四好农村路”建设的新机制，不仅加快了农村公路建设进度、补齐了农村道路交通基础设施短板，还激发了群众内生动力，探索形成了农村基层治理的新模式。

在吸纳群众参与生产建设过程中，有针对性地对参建群众开展实训和以工代训，切实帮助务工群众熟练掌握水泥路面建设实际操作，为后续就业培养新技能，真正使“慰问式”帮扶变为“造血式”帮扶，让广大村民不仅实现在家门口就业，也打通了乡村振兴“最后一公里”。2023年，我州通过试点“以工代赈”建设自然村硬化路，吸纳农村就业人口336人，用工6720个工日，进一步拓宽群众增收渠道，解决群众长远生计，增强农村内生发展能力。

“众人路众人修，众人修路众人护！”村民在投工投劳完成进村道路建设后，又接续完成了道路培土路肩、路面刻纹、绿化美化工作，并将公路管理和养护纳入村规民约，把公路沿线绿化管养责任明确到户，修路、养路、护路的意识逐步深入人心，农村公路综合治理体系得到有效提升。

截至目前，我州已圆满完成乡村通畅、通客、通邮“三通”目标，农村公路列养总里程达22712公里，先后成功创建鹤庆县、弥渡县2个“四好农村路”国家级示范县和大理市、祥云县、南涧县3个“四好农村路”省级示范县，全州“四好农村路”建设水平持续提升，走在全省前列。