尹建业
建设美丽幸福新大理，是推进大理科学发展和谐发展跨越发展的出发点和落脚点。全面谋划和系统推进幸福大理建设，是州委、州政府继加快海东开发、工业园区建设、旅游产业发展之后，作出的又一项重大决策部署，这对于凝聚人心、汇聚力量，推进全州经济社会跨越发展，实现各族人民过上幸福生活的美好愿景，意义非常重大。
一、充分认识建设幸福大理的重要性，以幸福大理建设凝聚人心汇聚力量
幸福是人类从古至今都在思考和探索的一个永恒话题。《现代汉语词典》对“幸福”的释义是：使人心情舒畅的境遇和生活。“幸福指数”，是衡量一个国家或地区经济、政治、文化、社会、环境、资源等方面协调发展，以及社会经济发展与人类身心和谐发展的综合指标体系。随着时代的发展，用幸福衡量决策、用幸福评价政绩，已成为执政者的重要方针，成为政府官员的重要课题。进一步提高幸福自觉、增强幸福自信、建设幸福大理，用幸福凝聚人心、汇聚力量，是摆在我们面前的重要历史课题。
（一）创造幸福生活是我们党的政治理想。马克思曾经深刻指出：“那些给绝大多数人带来幸福的人才是最幸福的。”幸福是中华民族孜孜以求的永恒梦想。中国历史上的有识之士，早就把幸福思想学说铺陈在岁月的长河中。我们党自诞生之日起，就把为人民创造幸福鲜明地写在自己的旗帜上，始终把人民幸福作为革命和执政的根本目标，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。回顾我州建州56年的历史，就是我们党和政府带领全州人民创造幸福美好生活的奋斗史。近年来，我州经济社会建设取得的巨大成就，为建设幸福大理奠定了坚实基础。今天，我们系统谋划和推进幸福大理建设，不仅是各级党委、政府不变的初衷，更是我们深刻认识所处的历史方位、面临的最新形势、回应全州人民最新期待而作出的庄严回答。可以说是顺民心、合民意，与世界潮流同进步，是我们党全心全意为人民服务宗旨的集中体现和最好反映。
（二）构建幸福社会是科学发展的新境界。党的十七大报告中明确提出：“努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。这进一步明确了落实科学发展观的目标导向。全球知名调查机构一项研究显示，人均GDP最高的美国，幸福指数却不如南美小国哥斯达黎加，南亚小国不丹人均GDP仅为2000美元，但幸福指数却在世界排名靠前。2010年，新华社《瞭望东方周刊》等单位开展的“最具幸福感城市”调查推选活动，推行的20项指标涉及人情味、交通状况、医疗条件、教育质量、自然环境、房屋价格、物价水平等。以上说明，经济的繁荣是科学发展的基础，社会的和谐是科学发展的标志，生态的优美是科学发展的支撑，体制的健全是科学发展的保障，人民的幸福是科学发展的目的。人类社会发展的规律告诉我们，当经济发展到一定程度，人就会寻求幸福感受的回归。因为经济的发展并不能自动带来幸福感和满意度的提高，我们建设幸福大理，就是要引领推动经济社会发展转型转向，更好更快地让大理各族人民驶入幸福大道。建设幸福大理的战略构想，不仅明确了落实科学发展观的目标导向，要求我们坚持以科学发展观为统揽，树立科学发展理念、破解科学发展难题、探索科学发展路径、完善科学发展体制，而且把以人为本的执政理念与人民群众渴望幸福生活的共同愿景紧密地联系在一起，把实现经济发展、社会和谐的目标追求与人民群众的现实感受有机结合起来，体现了科学发展的新境界。
（三）建设幸福大理是人民群众的新期盼。追求幸福是人与生俱来的本能，是人类社会永恒的价值目标。英国哲学家休谟曾说过：“一切人类努力的伟大目标在于获得幸福。”早在千百年前，中国人就提出“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。幸福是一种生活、是一种比较、是一种关系、是一种感觉、是一种需要。老百姓的日子好比一支温度计，能测量出我们解决民生的力度；老百姓的日子好比一面镜子，能生动地映照我们为民谋利益的成效。改革开放以来，特别是“十一五”以来，大理州经济社会各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高。随着经济社会的发展和人们收入的提高，城乡居民的需求层次逐步提高，广大人民群众憧憬着过上更加幸福美好的生活，他们希望大理的天更蓝、水更清、地更绿、云更白、空气更清新、环境更优美，出行更便捷，孩子能够受到很好的教育，家人能够得到很好的医疗保障，每一条街，每一个村子，卫生有人管，治安有人问，老百姓的诉求有渠道，违章违纪现象很快能够由执法部门制止，等等。总之，人民在不断满足合理需求中，感到舒心踏实，获得快乐幸福。据调查反映，认为大理“非常幸福”的占5.3%，“比较幸福”的占64.8%，“不太幸福”的占25.38%，“很不幸福”的占2.46%，人民群众对幸福的满意度总体上达到70%以上，但是在许多方面也提出了新的需求、新的期盼。我们建设幸福大理，就是要扎扎实实创造出老百姓看得见、摸得着、享受得到的幸福，增加幸福程度，提高幸福比例，把幸福大理的美好愿景变成现实，变成人民群众从心底洋溢出的由衷赞美的幸福生活。
（四）建设幸福大理是推动跨越发展的新动力。工作与幸福紧密相连，工作不是生活的手段，而是生活的有机组成部分。我们提倡快乐工作、幸福生活，就是要使每一个人充满激情和渴望地面对工作，投入工作，创造性地开展工作，从中获得高质量的幸福人生。建设一个经济发展、人民富裕、民生改善、环境优美、和谐稳定、文化繁荣、社会文明的美丽幸福新大理，是全州各族人民的共同愿望和奋斗目标。建设幸福大理，关系每一个大理人的切身利益，牵动着每一个人的神经。建设幸福大理，需要每一个人的倾情参与，需要各行各业添砖加瓦，需要全州上下给力助力。因此，加快幸福大理建设，必将最大限度地激发全州各族人民的热情，让人民成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角，进一步增强主人翁意识，充分调动和发挥各族干部群众的积极性、创造性，凝聚起推动大理跨越发展的强大力量，加快全州经济社会跨越发展步伐。
二、充分认识建设幸福大理的艰巨性，扎实推进幸福大理建设
建设幸福大理，涉及广大人民群众的方方面面、点点滴滴，任务十分艰巨。我们要始终坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握跨越发展的主基调，以解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题为出发点和落脚点，坚持用发展创造幸福、用幸福评估发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，力求富民与强州同步谋划、经济与民生同步建设、生态与产业同步优化、城市与农村同步发展、个人与社会同步提升，使大理成为各族人民安居乐业，共享如花生活的繁荣之地、和睦之地、幸福之地。
（一）以产业支撑为重点加快经济跨越发展，建设经济富裕大理。建设幸福大理，既要有物质条件改善的幸福，又要有内心对幸福的体验。但根本的一条，幸福要有强大的物质基础，要有高度发展的经济基础。30多年的改革开放，我们创造了大量的物质财富，也极大地改善了人们的生活条件。这启示我们，建设幸福大理，要做大经济发展的“蛋糕”，为幸福大理建设奠定雄厚的物质基础和经济保障。我们要加快推进新型工业化、农业现代化和城镇化“三化同步”进程，加快推进全州经济跨越发展，实现“四个翻番”、“两个倍增”的目标，到2016年，人均GDP达29000元以上，人均财政一般预算收入达1860元以上。着力在推进新型工业化上取得新的突破，以发展工业园区为重点，努力打造千亿元、五百亿元和百亿元工业园区，解决我州工业总量小、基础弱的问题；着力在加快农业现代化上取得新的突破，以高原特色农业为抓手，把大理建成面向南亚、东南亚乃至欧美的农产品生产、加工、出口基地；着力在加快旅游业全面转型升级上取得新的突破，推进大理旅游业全面转型升级，努力把大理建设成为国内一流、世界知名的旅游度假胜地、中国著名的休闲之都和康体养生之地。通过真抓实干，让政府的家底“厚”起来、为民谋福的能力“强”起来、分给群众的蛋糕“大”起来，让群众的钱包“鼓”起来、购买能力“强”起来、追求幸福的信心“足”起来。
（二）以城镇化为载体推进城乡统筹发展，建设城乡和谐大理。幸福大理具有普惠性，城乡居民共同幸福才是建设幸福大理的最终目的。要加快滇西中心城市建设，打造滇西的教育中心、医疗中心、商务中心、物流中心、金融中心、文化中心，打造桥头堡建设的重要产业基地和辐射滇西的交通枢纽，提升带动力、辐射力和影响力。加快海东山地城市开发建设，推进以县城和中心集镇建设为重点的城镇发展，加快农村居民向城镇转移。加大农村幼儿园、山区寄宿制学校学生宿舍、食堂建设，让教育质量“好”起来、学生的营养餐“香”起来、教学环境“美”起来；要建好边远地区乡、村卫生院（室），选派专科医生充实到基层一线，让群众到医院看病“近”起来、医疗费用“降”下来、医疗水平和疾病的治愈率“高”上来；要发展劳动密集型产业、改善就业环境，让农民工就业的机会“多”起来，工资标准“升”起来；要加大保障性住房、廉租房和公租房建设，让城乡居民人均住房面积“大”起来，拥有城区住房的农村居民“多”起来，让广大缺房少屋群体的安居之梦“圆”起来，住得安心、宽敞、舒适。
（三）以可持续发展为基础加强生态环境建设，建设绿色宜居大理。建设幸福大理，环境是名片。舒适的环境，能使人们身体健康、精神愉快，可以激发人们对生活的热情并增强人们的幸福感，使人们乐于在此居家，乐于在此生活，满怀激情地去创造。保护环境就是保护大理的明天，就是保护和发展生产力，打下千秋伟业之根基。我们要像珍惜生命一样珍惜大理的良好生态，像爱护眼睛一样爱护洱海的优美环境，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化之路，牢固树立抓环境就是抓投资、抓发展、抓民生的理念，加大洱海、海西保护力度，让高原明珠更加光彩夺目、熠熠生辉，让生活在大理的每一个人可以坐拥绿水青山，面朝洱海、春暖花开，每天呼吸新鲜的空气，看白鹭翩跹起舞，放歌田园，幸福自在地生活。
（四）以民生改善为核心提高人民生活水平，建设生活富足大理。当前，大理的经济和社会发展水平还较低，建设幸福大理，普通百姓特别是弱势群体的幸福感尤其值得关注。在某种程度上讲，弱势群体幸福才是幸福大理的真正内涵。要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快完善社会保险制度，加强社会救助体系建设，积极发展社会福利和慈善事业，稳步提高保障水平，实现城乡居民最低生活保障标准翻番、城乡困难群体医疗救助标准翻番，实现社会保障基本全覆盖，保障水平与经济发展同步增长。经过努力，基本实现全州人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，普遍感到生活更富足、心情更愉悦、活得更有尊严，最终实现全州人民的共同富裕。
（五）以文化建设为依托提升社会文明程度，建设文明时尚大理。幸福感是一种主观感受，不仅体现在物质财富上，根本的是人文和精神层面的追求。一个地方缺少精神力量，必将趋于平庸。一个文明时尚的大理，就是指道德风尚高尚、精神风貌时尚、人文环境风雅。要加强公共文化基础设施建设，增强文化产品和服务供给能力，加大对群众性文化活动的支持力度，保护、传承、发扬大理历史文化，充分发挥大理丰富的历史文化和民族文化资源优势，集中力量打造一批反映大理四千年历史风云人物英雄形象的，既有艺术感染力，又有精神震撼力的作品，推动文化大发展大繁荣，满足广大人民群众精神文化的需求。要牢固树立社会主义核心价值观，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，推进从业规范以及公民行为规范建设，努力形成良好的社会风尚，增强文明感召力，不断提高市民文明素质。禁止奢侈浪费行为，破除陈规陋习，反对各种形式的大操大办，引导群众树立正确的消费观和文明健康的生活习惯。加强廉政文化建设，以优良的党风、政风推动全社会讲文明、树新风。大力推进学习型社会建设，提倡健康良好的学习习惯，用科学武装头脑，用知识丰富生活，用学习完善人生。倡导健康时尚的生活方式，让人民充分领略时尚、享受时尚，各得其所、各得其乐，让各族人民生活魅力四射、活力无限。
（六）以公平正义为考量促进社会和谐稳定，建设公平正义大理。安全和稳定是幸福的基础，没有安全感，就没有幸福感。要强化社会稳定风险评估，畅通公众诉求渠道，重视化解社会矛盾，强化食品药品监管，加强社会治安综合治理，使人民群众食品药品安全、人身安全、交通出行安全、生产安全等得到有效保障，社会秩序进一步好转。要逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，实现人人公平地享有各种基本权益和福利待遇，维护社会公平正义，保障人民的民主权利和合法权益。加强民主法制建设，维护司法公正，推行“阳光政务”，树立政府公权公信，畅通上下沟通渠道，创新社会管理方式，努力缩小贫富差距，保持社会安定和谐，让人民群众事有人办、难有人帮、话有处讲、理有处说，合理诉求能够实现。使大理成为一块让外来创业者感觉前景诱人、良愿能现，有奔头、有作为、有保障、乐居乐业的热土。
三、充分认识建设幸福大理的长期性，努力形成推进幸福大理建设的强大合力
幸福大理建设是一项庞杂的系统工程，是一项特殊的全新工作，既有科学性，又有普及性；既是政府的工作，又是百姓的生活；既是长远之事，又是现实中老百姓点滴之事；既是一个建设的过程，又是教育和引导的过程；既是物质需求的满足，也是精神享受的满足。因此，要按照因地制宜、轻重缓急、先易后难、积少成多的原则，既要立足当前、谋划长远，又要创新理念、理清思路，更要统筹考虑、突出重点，研究制定科学合理的总体工作布局, 扎扎实实地实施好各项惠民利民实事，使各项工作在实践中探索、在探索中完善，在完善中前进。
（一）构建高效的运行保障机制。要建立健全党委、政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制。明确职能部门职责分工，形成齐抓共管的工作合力，形成一级抓一级、层层抓落实的推进机制，确保各项工作人员到位、投入到位、责任到位、措施到位。完善公共财政体制，优化财政支出结构，逐年加大民生投入。加大对上级财政资金争取力度，用于支持幸福大理实事项目建设。充分发挥市场机制作用，鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化，推动全社会力量参与发展民生事业。
（二）构建科学的目标管理机制。建设幸福大理，是一个长期努力的过程，不可能一蹴而就。我们要紧紧围绕住房、教育、医疗、分配、交通、社会保障等重大民生领域，探索建立科学完整、有机衔接、相互配套的保障机制，既稳妥有序，又加速推进。各级各部门要各司其职、突出重点、主攻难点、主动配合，开展创建幸福企业、幸福行业、幸福单位、幸福社区、幸福乡村、幸福校园、幸福家庭等活动，形成推动工作落实的整体合力，做到每个单位、每个部门、每个集体都有明确的幸福建设目标。
（三）构建广泛的社会参与机制。追求幸福是每一个人的终极目标，享受幸福是每一个人的神圣权利，创造幸福是每一个人义不容辞的责任。建设幸福大理，既需要加强党的领导，需要政府统筹规划和加大投入，更需要广大群众和社会各界的积极参与。要努力构建党委引领、政府组织、部门联动、多方协同，以群众为主体的社会参与机制，积极为群众创造建设幸福的条件，提倡基层牵头、群众参与，共同建设、共同享有，鼓励群众建好家里的“微幸福”、参与单位的“小幸福”、融入当地的“中幸福”、享受全面的“大幸福”。
（四）构建严格的考核评价机制。每年进行一次群众幸福感和满意度的问卷调查，调查结果通过报纸、电视、政府门户网站等平台向社会公布，逐步提高公众对幸福大理建设的关注度，形成一定的品牌效应。州委、州政府每年组织检查考核，将人民幸福、人民满意、人民认可作为评价发展的重要指标，评估结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。
（五）大力营造良好的舆论氛围。幸福的内涵非常广泛，幸福的追求千差万别，对幸福的理解也多种多样。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加强幸福知识和幸福理论的宣传教育，引导干部群众树立正确的幸福观；通过多种形式，大力宣传幸福大理建设的重大意义、指导思想、目标任务、工作成效和典型经验等，在全社会形成“共谋幸福发展，共建幸福家园，共享幸福生活”，为幸福大理建设建功立业作贡献的良好氛围。
幸福生活美景多姿多彩，幸福大理建设任重道远。全州各级各部门要把推进大理跨越发展、增进各族群众福祉作为最大的追求，为建设美丽幸福新大理而不懈努力。
