张树禄 文/图

自2015年8月全面打响脱贫攻坚战以来，巍山县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出精准扶贫、精准脱贫，聚焦“两不愁、三保障”，推进“六个精准”“七个一批”工程，狠抓农村水、电、路、住房等基础设施，抓实产业扶持和就业帮扶，高度关注教育、健康等民生热点，出台系列政策，推出系列举措，推进系列工作，全县脱贫攻坚取得明显成效。

巍山县是国务院列入的滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚工作县，是云南省15个首批脱贫摘帽县之一，也是大理州5个首批脱贫摘帽县之一。2013年,全县共有2个贫困乡、23个贫困村（2016年省州新认定17个，全县共有40个贫困村）、8214户29546人贫困人口，贫困发生率为10.82%。2014年至今，全县共有26401人稳定脱贫，综合贫困发生率下降至1.16%，达到了贫困县脱贫退出标准。

树牢“四个意识” 脱贫攻坚政策落实到位

深化认识，制定措施。2015年10月以来，出台了以《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的意见》为纲的“1+8”配套文件，及时出台了《巍山县贫困乡村出列和贫困人口减贫计划》等83个重要政策文件和实施方案，内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、资产收益扶贫等。

宣传培训，营造氛围。采取召开工作会议、专题会议、组织学习、组织脱贫攻坚政策考试等方式，及时掌握脱贫攻坚政策。全县共召开县委常委会议10次、扶贫开发领导小组全体会议15次、脱贫工作推进会议115次，共组织全县脱贫攻坚政策考试3期，参加考试干部职工7800余人次，及格率达100%。及时编制印发了扶贫、教育、卫计、民政、发改、住建、林业等14个行业部门扶贫政策口袋书和《巍山县脱贫攻坚政策宣传提纲》。

深入开展万名干部“大下乡、大入户、大宣讲”行动、“自强、诚信、感恩”“我是扶贫一线共产党员”主题实践活动。省州县挂包责任部门3432名挂包干部对8214户挂包农户入户宣讲2万多场次，县级宣讲小分队到乡镇集中宣讲10次，各乡村挂包干部及驻村扶贫工作队到行政村和自然村集中宣讲3700多场次。充分利用广播、电视、报纸、新闻媒体、网络等工作平台宣传报道扶贫开发工作中涌现的先进经验、典型事例、模范人物。2015年以来，巍山县扶贫开发宣传信息被上级媒体刊载报道936条，其中：国家级42条，省级媒体166条，州级728条。在巍山电视台、《巍山消息》等开设脱贫攻坚专栏，及时刊播全县14个行业部门的政策解读，并在各乡镇、村、组，利用村民活动场所和小广播、“大喇叭”进行每天播放宣传。

坚持问题导向 脱贫攻坚责任压实到位

强化主体责任。成立了由县委、县政府主要领导任组长，县委副书记、县人民政府常务副县长等7名县级领导任副组长的扶贫开发领导小组。成立了县脱贫摘帽退出专项工作办公室，从全县各单位抽调了50名业务骨干充实其中。各乡镇单独设立了乡镇扶贫开发办公室，配足驻村扶贫工作力量，共下派驻村扶贫工作队83支、工作队员352名，40个建档立卡贫困村采取“6+X”模式，每个村有6名以上驻村工作队员；43个非建档立卡贫困村采取“1+2+X”模式，每个村至少有3名工作队员。

明确帮扶责任。实行县委常委挂包10个乡镇、其他县处级领导挂包40个建档立卡贫困村、中央省州县乡五级干部共3432人挂包全县8214户贫困户的工作责任制，各级共102家挂包单位分别联县、挂乡、包村，实现了“挂包帮”全覆盖。

切实履行职责。县四班子领导充分发挥示范带头作用，带头认真学习、研究、落实脱贫攻坚政策，带头联系乡镇、联系贫困村，挂钩帮扶贫困户，带头落实“三向问责”“三三制”“群众会议制度”“三个一”“五净两规范”等制度。全县各级干部转变作风，认真履行“挂包帮”职责。

严肃工作纪律。对脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为等违法违纪行为的进行严肃查处。明确优先从脱贫攻坚一线提拔和使用干部，对驻村帮扶队员考核结果优秀的，在评先表优、提拔使用、晋升职级等方面优先考虑，进一步激发了驻村扶贫干部的工作积极性和主动性，提拔优秀驻村扶贫工作队员50名。

创新工作方式 脱贫攻坚工作落实到位

抓实遍访群众。统一组织7轮集中遍访工作，建立帮扶档案8214份，精准制定了10个乡镇、83个村（社区）、822个自然村的脱贫帮扶计划和8214个到户脱贫帮扶计划，做到“户户有帮扶计划、家家有项目扶持”，实现挂包帮扶全覆盖。2015年创新并率先开展了建档立卡贫困户和农村低保户“两户合一”工作，对所有的建档立卡贫困户和低保户进行精准识别，真正做到了“把最贫困的群众找出来”。精细编制规划，全县共规划了250个项目，完成总投资59.16亿元。

抓实住房保障。2015年至今共解决了16074户农户的住房问题，全面消除了农村危房。解决了3705户建档立卡贫困户的住房问题，对易地扶贫搬迁的332户1314人、同步搬迁的650户2754人进行了全面整改。目前，全县8214户建档立卡贫困人口29546人均有安全稳固住房，非贫困户的C、D级危房全面排除。

抓实产业帮扶。全县8214户29546人贫困人口享受到少则一项，多则六项的产业帮扶， “造血式”扶贫力度大幅提升。一是坚持“短能脱贫、长能致富”的原则，短期宜种则种、宜养则养，共扶持贫困户种植蔬菜16540亩、养殖能繁母牛10023头、能繁母猪13777头、基础母羊17175只、脱温山地鸡179300羽；长期重点培育壮大烤烟、核桃、红雪梨、中药材产业，有效提升贫困群众持续增收能力。2016年以来，全县共实施产业发展项目140个，总投资2.84亿元；实施到户产业小额信贷贴息贷款6.86亿元，累计扶持13011户。二是创新产业帮扶模式，以党建扶贫“双推进”为抓手，充分发挥党支部在产业帮扶中的组织保障和桥梁纽带作用，采取企业帮扶、专业合作社帮扶、挂钩单位帮扶等“党支部+贫困户+X”的帮扶模式。2016年，全县共有25家企业和专业合作社参与帮扶工作，共帮扶贫困户3060户，完成分红3060户1529.2万元，村党支部集体经济收入增加100.69万元；2017年，全县共有26家企业参与帮扶工作，共计帮扶贫困户3146户，完成分红3146户1572.2万元，村党支部集体经济收入增加100.69万元。三是实施林业产业脱贫、生态补偿脱贫等三大类12项措施，大力推进生态建设，让贫困群众走上绿色可持续发展道路。2015年至今，共整合投入林业项目资金1.4亿元，投入林业产业发展、生态工程建设及生态补偿资金1.1亿元，贫困户累计受益7291户。

抓实兜底保障。把部分家庭成员丧失劳动力、通过帮扶能够脱贫但暂不能脱贫的保留A类或纳入B类保障，其中建档立卡贫困户作为暂不退出的1.16%范围内的继续予以扶持。把能够稳定脱贫的低保贫困户纳入C类保障或退出低保，其中建档立卡贫困户作为通过扶持达到“两不愁三保障”标准予以正常退出。把完全丧失劳动力的低保贫困户纳入A类，提高保障水平作为“兜底保障一批”。全县针对利用产业、易地搬迁、教育等多种方式帮扶仍然未能实现脱贫的老弱病残等特殊贫困人口454户1188人、特困人员（五保户）1203户1234人、孤儿104人等给予低保兜底，确保帮扶不落一人。

抓实健康扶贫。一是着力解决“看得上病”的问题，县乡村三级医疗服务体系都达到了国家标准，农村卫生室每千人拥有的医生、床位数及设施、设备均达到了国家标准。二是着力解决“少得病”的问题，群众的生活习惯、卫生习惯、医疗习惯得到极大改进。三是着力解决“看得起病”的问题，一方面在城乡医疗保险、大病保险、医疗补充保险、医疗救助、兜底保障“五重保障”的基础上，对建档立卡贫困户看病实行先诊疗，后付费；另一方面降低建档立卡贫困户在医疗方面的支出，实行药品“零差率”，保障贫困群众看得起病。四是着力解决“看得好病”的问题，建立了乡卫生院和县级医院联动机制、县级和州附属医院联动机制，确保群众看得好病。目前，省州健康扶贫30条措施得到全面落实，贫困人口基本医保、大病保险、家庭医生签约服务率均达100%。今年2月初，设立了健康扶贫基金，共筹集到位资金 500万元。

抓实教育扶贫。一是提升均衡发展水平。投入资金6.6亿元，全面改善义务教育办学条件，并顺利通过国家义务教育均衡发展的评估认定。二是构建精准资助体系。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，共免贫困户子女学费、书费5814.18万元，发放生活补助4087.70万元，贫困家庭学生累计受益33058人次；全面落实非义务教育阶段“奖、助、贷、勤、免、补”政策，共对贫困户子女发放奖学金119万元，助学金628.9万元，实施助学贷款2850.39万元，免学费625.64万元，贫困家庭学生累计受益7428人次；积极争取社会各界捐款，共计捐款捐物668.17万元，贫困家庭学生累计受益40237人次。三是设立了教育救助基金，全县共投入教育救助资金511.698万元，贫困家庭学生累计受益7184人次。四是创新举措推进教育扶贫，实行乡村两级挂钩干部、教师、家长三方共同控辍保学包保责任制，有效杜绝了义务教育阶段学生辍学。

抓实就业帮扶。整合资源、搭建平台、强化培训，促进农村贫困劳动力转移就业。2016年以来，发展就业扶贫基地1个，开设基层就业服务平台83个，在大理市下关设立了巍山县劳动力转移就业服务站，对全县贫困劳动力累计进行就业培训13296人次，新增转移就业8635人，组织现场招聘会8场次，组织技能取证培训33期。全县实现劳务经济收入11.6亿元，其中实现转移就业的贫困人口增收9799万元。制定了劳动力转移就业补贴政策，2017年共发放就业补贴164.96万元，贫困人口受益1623人。

抓实资金管理。坚持涉农部门项目资金总额的40%以上资金整合集中投向建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户，争取上级专款、整合部门资金、发动群众筹资、争取国家中长期贷款、搭建平台融资等多措并举，多个渠道引水，一个龙头放水。

抓实档案管理。每个村委会拿出一间办公室专门收集脱贫摘帽过程中的信息资料，形成户有卡、村有册、乡镇有档、县有库的资料信息系统。制定全县统一规范的档案目录，组建档案督导组，对全县10个乡镇83个村（居）委会的档案进行督导检查，确保档案统一规范。

抓实帮扶协作。2013年以来，巍山县先后与中国海洋大学、上海市崇明区、中国冶金总局建立了结对帮扶关系，争取到上海援滇项目资金1010万元，整合部门资金61.2万元，实施产业发展项目4个、基础设施综合提升项目2个，受益贫困村8个、非贫困村2个，建档立卡贫困户710户2608人，帮助脱贫1239人。建立了75个扶贫产业项目库，制定了分年度沪滇协作项目规划和招商引资优惠政策。提供就业意愿人口99人，贫困人口转移就业3810人，组织到江苏省无锡市职业院校学习63人次，举办专场招聘会2次、职业技术技能培训10期1000人次，实现就业脱贫405人。中国海洋大学先后向巍山捐款捐物416.45万元，并把巍山一中设为中国海洋大学优秀生源基地并授牌。中国冶金地质总局支持巍山项目资金53万元，投向基层党建和捐资助学等工作。上海市崇明区新河镇与巍宝山乡结对帮扶，2017年捐赠资金50万元。