□ 王琼梅 俞 泳

“要通过发展混合所有制经济，提高国有资本配置效率，同时大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。” 在近日召开的全国国有企业改革座谈会上，“突出抓好混合所有制改革”依然是焦点话题，为新时期国有企业深入推进混合所有制改革指明了方向。混合所有制改革（以下简称“混改”）是国有企业改革的关键途径，近年来，很多企业纷纷开展混改试水行动，其中不少公司取得了突破性进展，中国联通便是其中之一。近日，多家中央媒体集中报道了中国联通混改一周年来的新变化新气象，高度评价了其实施混改以来取得的明显成效。值得一提的是，在其大刀阔斧的混改进程中，中国联合网络通信有限公司云南省分公司（以下简称“云南联通”）的社会化合作运营改革可谓是模式新、范围大、亮点多。

“公开招募承包运营合作方，入选的合作方将负责出资建设云南联通下属昆明等五个州市分公司的接入层网络以及全省创新业务平台，并以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营，首期合作期为十年。”这是云南联通在大理、保山、曲靖、丽江等11个州市开展社会化合作改革，改革成效被中国联通集团公司、国资委肯定和认可，纳入国务院国企改革“双百行动”试点之后，将混改范围扩大至全省的一大壮举。此举改革力度大、推行范围广、融合模式新，称得上是中国联通混改历程中的里程碑事件，凸显了其改革创新、突出重围的决心和勇气，对于通信行业乃至国有企业探索混改新路径而言具有重要的参考意义。

顺势而为 试点先行稳步推进

深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，对坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的意义。党的十九大报告明确指出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。国务院国资委出台《国企改革“双百行动”工作方案》（以下简称“双百行动”），大力推进国有企业改革。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在经营业绩欠佳、转型升级势在必行的境况之下，中国联通紧扣国家推进国有企业改革的要求，立足自身实际，积极投身到改革谋发展的浪潮之中，以大气魄、大格局、大行动奋力书写混改新篇章。

将人脸识别、客流监控、热点分析等诸多技术应用到智慧生活体验馆中，实现实体门店高周转、低库存的运营诉求；与腾讯、阿里、京东、百度等开展线上触点合作，首创电信企业与互联网企业低成本获取用户的融合营销新模式。截至今年8月份，新模式发展的用户达8473万户，完成收入232.4亿元；以中国联通“沃云”品牌为客户提供基于云计算全产业链的产品、服务和解决方案，共同拓展企业信息化市场。自2018年2月上线以来，累计提供了54款云计算产品，带来公有云新增收入约1.1亿元，并以1∶3至1∶5的杠杆撬动基础业务发展，助力众多中国企业上云……自2016年9月启动混改试点以来，中国联通扎实推进混改工作，着力解决机制不活、激励不够、创新不足等问题，探索建立中国特色现代国有企业制度，持续加强党的建设，改善内外部生态，提振员工士气，取得了积极进展。

具体到我省，云南联通秉承集团公司改革创新的理念，立足自身实际，积极探索混改新路径。在保证云南联通企业性质不变的前提下，先后在保山、怒江、红河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七个州市开展了社会化合作改革。自开展社会化合作改革以来，云南联通下属的七个州市公司经营成效显著。不仅在联通内部同规模州市中绩效靠前，而且完成了利润目标达成。为此，云南联通今年年初将玉溪、文山、大理、丽江四个州市确定为新一轮社会化合作工作的改革州市，一举使得云南联通68%的州市公司参与其中。

中国联通推行混改方案以来，多以合作为主，云南联通以社会化合作的运营模式可以说是联通在探索混改上的一个全新的突破。功夫不负有心人。云南联通大刀阔斧的改革为公司发展注入了活力，更为下一步的良性运营奠定了坚实的基础。源于在引入民资、高效混改方面取得的不俗成绩，经国务院国有企业改革领导小组办公室批准，云南联通被正式纳入 “双百行动”名单。

据了解，“双百行动”对入围企业的甄选尤其严格，不仅硬性要求企业必须具备较强代表性，而且还要求企业有较大发展潜力和较强改革意愿。云南联通在改革发展的壮阔大潮中，进入“双百行动”名录，是对其勇立潮头、冲锋一线、主动求变、积极作为的肯定，鞭策着联通人在七彩云南这方热土上奋勇争先、建功立业，为行业发展和国有企业改革贡献更多的智慧和能量。

全面改革 为公司发展注入新活力

2018年前10个月，云南联通社会化合作区域收入增长19.1%、利润改善20%，显著优于非合作区域。这是云南联通以集团公司深化混改为契机，探索实施“引资建设”“承包运营”“员工改制”为主要内容的改革实践所取得的成果。

据云南联通相关负责人介绍，近年来，公司亏损十分严重，面临着 “再投资，亏损再加剧；不投资，用户服务加剧劣化”的“两难”局面。如何才能满足用户通信需求、提升自身服务能力、构建面向未来的核心竞争力？

面对实际经营困境，云南联通积极响应党中央、国务院关于深化国有企业改革的号召，在中国联通进行混改的大背景下，积极探索省级分公司的体制机制改革。在中国联通党组的指导和支持下，从投资和运营机制两方面入手，经过初期的“引入民营资本参与基础网络建设”解决基础网络的投资建设问题，到“引入民营企业参与业务运营”解决企业的市场化运营机制问题，摸索出了一条亏损州市分公司快速扭亏为盈的发展模式。

针对网络基础设施落后、覆盖差、感知差、投诉率高等问题，云南联通引入民营资本，开展网络建设社会化合作，实行网络代建增量收入分成模式。在此过程中，发挥合作方技术和产业链优势，基站的选址更加精准和讲究效益，“要不要建站”根据“有没有市场”来决定，“在什么地方建站”按照“现网优化前提下站距最佳的原则”来决定，实现了一站一图一表一书。在合作的带动下，截至8月份，云南联通新增基站10500座，4G网络人口覆盖率从2016年末的30%提升至60%，网络能力大幅度提升。

为了提高运营效能，云南联通坚持“一保值五安全”方针（确保国有资产保值增值、保障信息安全、网络安全、用户安全、资金安全、收入安全），在下辖的亏损严重的州市分公司引入北京中电兴发科技有限公司、江苏亨通光电股份有限公司、华通誉球通信产业集团股份有限公司、贵州志天成通信建设工程有限公司民营投资方，与当地原联通核心员工共同出资，成立运营公司，民营投资方控股51%，原联通员工入股15%-30%，并预留20%左右的股权用于引进人才及员工激励。云南联通对运营公司实行负面清单管理，授权运营公司在当地资产代管、网络代建、网络代维、全业务代理，并为运营公司提供倒三角支撑服务。

企业因人而成事，为了从根本上盘活资源、激发活力，云南联通尝试建立市场化用人分配机制。社会化合作的州市分公司充分运用民营企业的管理理念，将公司经营业绩与个人收益紧密结合，个人与企业利益捆绑紧密，激励大、约束也大。合作区域干部员工积极拥抱改革，主人翁意识增强，干劲十足。

“求木之长者，必固其根本。”坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，也是我国国有企业的独特优势。在混改的过程中，云南联通社会化合作改革始终坚持以党建为统领，将党建和改革同谋划、同部署，公司党委把方向、管大局、保落实，加强对重大决策问题的前置研究，加强对选人用人的领导和把关，保证党组织意志和决定完整体现、不折不扣落到实处。

深度拓展 将混改进行到底

混改不是简单的资本叠加，业内人士认为，混改要在拓展广度与深度上发力，切实提高国有资本配置和运行效率，实现国有资本与非公有资本共同发展。云南联通混改进展顺利，经营形势朝着利好方向发展。与此同时，不少合作方也收获了投资增值硕果。为了推进混改提质增效，云南联通以破釜沉舟的决心开启了新的征程，“入选的合作方将负责出资建设云南联通下属昆明等五个州市分公司的接入层网络以及全省业务创新平台，并以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营，首期合作期为十年”的公告信息，给我们释放了明确的混改深化信号。

首先，从云南联通将昆明等五个州市分公司列入社会化合作改革之列，我们可以看出云南联通混改成绩不俗，本次招募承包运营合作方旨在将混改模式和有益经验向全省推广，力争实现混改的规模效应。

其次，“以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营”强调了“利润为导向，承包运营全业务”的基本思路，对于扩大市场主体——承包运营商的业务范围、权限，激发社会资本投资的积极性，提高国有资本配置和运行效率，实现国有资本与非公有资本共同发展而言大有裨益。

再次，“十年合作期”这一时间范畴凸显了云南联通立足长远、运筹帷幄、统筹推进混改的战略考量。如今，国有企业改革进入深水区，云南联通以混改提质增效、多方共赢为目标，将公司效益和合作方利益有机结合，以十年为期限，科学规划混改项目，让合作方能以长远发展为航标，更从容地投身市场、拓展空间，共同探索市场主导、体制灵活、合作共进的可持续发展道路。

后记

引入战略投资者、组建多元董事会、精简机构人员、重构业务单元、创新产品服务、实施股权激励、激发一线动能……中国联通自2016年启动混改试点以来，多措并举，在改革开放的道路上阔步前行，交出了一份漂亮的答卷——2018年前三季度，整体主营业务收入比去年同期上升6.5%。具体到我省，云南联通多个州市公司自成立以来从未盈利，严重者亏损持续恶化。而在去年实施社会化合作以来，云南联通11个下属分公司已扭转“越投越亏、不投也亏”的尴尬局面，经营业绩持续改善。在中国联通混改的大潮中，云南联通立足我省实际，科学研判市场形势，大胆尝试社会化合作运营模式，闯出了一条富有特色的改革之路。

在改革发展的过程中，云南联通站在行业发展、国企改革的制高点，引入民资企业、盘活资源、活跃市场，探索多方共赢的混改模式，对于拉动投资、提速我省信息化建设、改善民生服务等具有不可小觑的意义。在国务院国资委、中国联通党组的统一领导下，云南联通遵循国企改革的基本要求，按照先进行运营机制改革、再逐步过渡到资本层面改革两步走的改革部署，遵循坚持党的领导不动摇、坚持有利于放大国有资本功能、坚持电信经营权不转移、坚持新发展理念等四项原则，以做强国企、做优效益、做好服务、做活机制为主要目标，以云南联通全域委托承包运营为手段，以把国有企业生产要素优势与民营企业市场化机制优势紧密结合、建立现代企业制度和市场化运营机制为重点，积极推进云南联通互联网化运营转型和创新业务转型，把云南联通打造成为党的领导坚强有力、运营机制灵活高效、创新能力和市场竞争力明显提升的国企改革尖兵，成为在行业内有竞争力的优秀企业，并真正具备向南亚东南亚进行业务辐射的能力，为通信企业乃至国企改革提供有益经验，并为云南信息化产业的融合发展注入更多力量。